今年6月7日，游客鄒慶華在常州東坡公園買(mǎi)到了最后一張8元門(mén)票，擁有1500年歷史的東坡公園即起封園進(jìn)行修繕提升，年底竣工后將免費對市民開(kāi)放。至此，常州成為我省第一個(gè)實(shí)現公園全面敞開(kāi)的城市。

　　9月7日，南京玄武湖、莫愁湖、棲霞山、古林公園、燕子磯、紅山動(dòng)物園6大公園免費向市民開(kāi)放一天�！懊赓M午餐”倍受歡迎，各大公園人潮洶涌。統計顯示，加上清涼山、國防園、明故宮等三家免費公園，南京9大公園一天迎來(lái)游客35萬(wàn)人次。

　　“公園要是能一直免費就好了！”市民們熱議著(zhù)，期盼南京公園免費開(kāi)放邁出更大的步伐。

　　免費公園“生活質(zhì)量”會(huì )不會(huì )下降

　　南京玄武湖是市民心目中的水天堂。該園負責人告訴記者，玄武湖歷史包袱過(guò)重，絆了免費開(kāi)放的腳！全園拿工資的有1500多人，其中退休的占一半。這個(gè)龐大人群的吃、穿、住、行全部維系于這片湖水。如果驟然免費，誰(shuí)能“包”下他們的生活？免費后，財政能否把公園全包下來(lái)？

　　如果說(shuō)玄武湖還是擔心的話(huà)，那么已經(jīng)免費開(kāi)放的清涼山公園似乎更有“發(fā)言權”。公園負責人告訴記者，2004年免費前，公園每年收入70多萬(wàn)元，但免費后財政補貼門(mén)票50多萬(wàn)元，但是基礎設施維護、人員工資及各類(lèi)保險等，每年經(jīng)費缺口120萬(wàn)元！免費開(kāi)放后，清涼山運轉得比較困難。

　　而常州開(kāi)放公園的管理模式是“一次投入、一勞永逸”，即政府一次性投入實(shí)施拆遷和敞開(kāi)擴建工程，完善功能、設施，今后財政不再年年投入，引入市場(chǎng)化機制。

　　公園姓“公”，其公益屬性決定了政府必須在城市建設投資中發(fā)揮主導作用。2005年常州投入4億元擴建紅梅公園，后累計投入資金20多億元，新建和敞開(kāi)公園達30多個(gè)。

　　“政府主辦而不包辦公園！”常州市園林局有關(guān)負責人深有感慨地說(shuō)。常州開(kāi)放公園后同步轉換了園林運行機制，對紅梅公園、荊川公園等大型公園，政府投資改造后，保留公園經(jīng)營(yíng)管理機構，通過(guò)深化內部改革，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)機制，大力發(fā)展物業(yè)租賃、游樂(lè )項目、餐飲娛樂(lè )等“公園經(jīng)濟”，組織綠化工程隊外出承攬業(yè)務(wù)，發(fā)展園外經(jīng)濟，實(shí)現以園養園、自我發(fā)展，政府則通過(guò)提供適當稅收傾斜，給予支持。免費公園如何破解管理難題。

　　免費公園員工何去何從？設施損毀如何養護？

　　南京紅山動(dòng)物園有關(guān)負責人告訴記者，免費開(kāi)放當天，到中午12點(diǎn)，動(dòng)物園地鐵站的人數就從平時(shí)的7000多人次一下子飆至3萬(wàn)多人次。當天至少有17.5萬(wàn)人涌進(jìn)了動(dòng)物園。

　　玄武湖有關(guān)人士對此同樣心有余悸：除去水域面積，開(kāi)放當日公園內的陸地上站滿(mǎn)了人，公園清理了20噸垃圾，超出平時(shí)的3倍！

　　南京清涼山公園免費開(kāi)放4年了，垃圾桶、石頭桌凳、指示牌、廁所水龍頭損毀時(shí)有發(fā)生，還發(fā)生過(guò)空調機被盜事件。保衛人員雖由免費前的8人增加到25人，但是游客猛增，仍然忙不過(guò)來(lái)。

　　更重要的是，內部人員的管理成了最復雜敏感的問(wèn)題。玄武湖1500多人，莫愁湖也有300號人，免費后該何去何從？如果一下子把他們推到市場(chǎng)，會(huì )帶來(lái)很大問(wèn)題。清涼山有關(guān)負責人透露，為了社會(huì )的和諧穩定，公園寧愿自己負重前進(jìn)、負債運營(yíng)。

　　記者采訪(fǎng)常州公園得到的啟示是，公園出路在“園外”，發(fā)展可以卸掉歷史包袱。

　　常州公園敞開(kāi)后，一般保留了機構和人員，但要自謀生路。讓公園養活自己，減輕財政負擔，并沒(méi)有帶來(lái)南京一些公園擔心的人員管理后遺癥。政府總共投下20多億元完善功能、設施，剩下來(lái)的事，比如解決職工生計，全靠公園承擔。

　　“公園免費開(kāi)放，能活得更好！”常州荊川公園管理處一位負責人這樣說(shuō)。僅以2006年統計來(lái)說(shuō)，職工的年收入已從1.8萬(wàn)元漲到了3萬(wàn)元。公園免費了，但換了活法，大家走出公園去承包綠化工程，光承擔薔薇園及市政綠地養護，就進(jìn)賬了200萬(wàn)元，出租花卉又賺了30多萬(wàn)元。

　　賺錢(qián)了，設施的維護也解決了，“酒店、茶館、店面出租，游樂(lè )設施經(jīng)營(yíng)，加上450個(gè)新建車(chē)位收費，至少1000萬(wàn)元！”常州紅梅公園負責同志說(shuō)，他們新招了300名管理員，常州公安、城管、工商等幾個(gè)部門(mén)聯(lián)合，也派出20多人，公園管理的難題迎刃而解。

　　經(jīng)營(yíng)服務(wù)能否彌補免費的虧空？

　　這是南京許多公園的擔憂(yōu)。

　　南京玄武湖的負責人直言，這么大的客流，很難說(shuō)意味著(zhù)營(yíng)收的空間。他們發(fā)現，其實(shí)大多數市民進(jìn)園的時(shí)候，都是拎著(zhù)大袋小袋的，吃的、喝的都帶進(jìn)來(lái)了。

　　大門(mén)票免了，并不意味著(zhù)“園中園”就可以提價(jià)。如果想“堤內損失堤外補”，提高游樂(lè )設施等小園的價(jià)格，幾乎肯定會(huì )遭到市民的詬病——政府都發(fā)補貼了，咋還這么“攬錢(qián)”？

　　南京清涼山的負責人說(shuō)，免費開(kāi)放沒(méi)有帶來(lái)經(jīng)營(yíng)收入的提高。由于這里主要為市民提供休憩、鍛煉、文化展示的功能，所以商業(yè)化經(jīng)營(yíng)就受到了局限。李劍晨藝術(shù)館、龔賢紀念館等，歷年的門(mén)票收入沒(méi)有超過(guò)一萬(wàn)元，連水電費都不夠支付。

　　從實(shí)踐看，常州免費敞開(kāi)公園，把市民迎進(jìn)來(lái)，做火了“公園經(jīng)濟”，單是每年的“五一”，全市公園就接待外地游客150萬(wàn)人次。常州公園沒(méi)了門(mén)票，反倒更滋潤了。

　　常州紅梅公園管理處主任司洪慶說(shuō)，去年國慶節長(cháng)假市內游客就超過(guò)100萬(wàn)人次。人氣帶來(lái)了增值效應，通過(guò)春暉茶館、虛懷堂、文筆山莊等酒店茶館的店面出租及游船等游樂(lè )設施經(jīng)營(yíng)，全年收入超過(guò)了免費開(kāi)放之前的年收入1200多萬(wàn)元。紅梅公園還推出了一批名貴樹(shù)木供市民認養，最高300元一年，最低100元一年，得到踴躍響應。公園還搞起了“服務(wù)外包”，新建的薔薇園、青楓公園都暫由紅梅公園“托管”。由于園內物業(yè)價(jià)值跟著(zhù)漲，公園正考慮做物業(yè)經(jīng)營(yíng)這方面的文章。