近日，東莞市國土局公布《東莞市土地利用總體規劃（送審稿）》，規劃中透露的消息顯示，東莞擬建2副城市中心帶8中心鎮，即今后將以市區為核心，加速發(fā)展以虎門(mén)為副中心的西部城鎮帶和以常平為副中心的東部廣深鐵路城鎮帶。而在這兩個(gè)副中心帶中，石龍、塘廈、長(cháng)安、樟木頭、麻涌、大朗、虎門(mén)、常平8個(gè)城鎮作為中心城鎮。

　　在用地資源上，今后將對市區、石龍等8個(gè)中心鎮予以?xún)A斜，而非中心鎮的用地或受壓縮。其中，主城區再次將版圖延伸至寮步鎮的7個(gè)村，到2020年，建設面積將由現有88平方公里“增長(cháng)”為152平方公里。

　　《東莞市土地利用總體規劃（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）公布之后，針對8個(gè)中心鎮，不少市民感到疑惑，難道東莞中心鎮推倒重來(lái)？而在用地資源上，《規劃》稱(chēng)今后將對市區、石龍等8個(gè)中心鎮予以?xún)A斜，而非中心鎮的用地或受壓縮。因此，有人更是將之定性為東莞區劃調整的先聲。

　　記者就此深入調查發(fā)現，事實(shí)上，東莞被“欽點(diǎn)”的8個(gè)中心鎮，早在6年前就已成定局。

　　中心鎮不是新聞，但區域發(fā)展新布局和副中心帶龍頭的選擇，卻表明了東莞未來(lái)的方向。這也與東莞市委書(shū)記劉志庚“強心限肢”的思路一脈相承。同時(shí)，主城區的面積將把寮步的7個(gè)村也納入，使主城區面積擴大近一倍，這也彰顯東莞要解決“無(wú)中心”困局的決心。

　　不過(guò)，專(zhuān)家表示，目前東莞區域的布局不等于區劃調整，但會(huì )對東莞未來(lái)的區劃調整產(chǎn)生影響。

　　那么，中心鎮如何利用資源的傾斜，實(shí)現自身的大突破？非中心鎮，在戴上“緊箍咒”時(shí)，又該如何實(shí)現突破？書(shū)記、局長(cháng)、專(zhuān)家，對此逐一解碼。

　　疑惑：原定中心鎮推倒重來(lái)？

　　解疑：只是對各片區發(fā)展給予規劃

　　“咦，厚街、鳳崗怎么不見(jiàn)？大嶺山、黃江也不錯��？”近日，記者在東莞部分鎮街踩點(diǎn)發(fā)現，一些關(guān)心政治的村民，也議論起了最近的中心鎮來(lái)了，為所在鎮缺席中心鎮而遺憾。

　　根據東莞市國土局《東莞市土地利用總體規劃（送審稿）》，石龍、塘廈、長(cháng)安、樟木頭、麻涌、大朗、虎門(mén)、常平8個(gè)鎮“擬定”為中心鎮，如果評審通過(guò)，這一切將成定局。

　　“是不是又推倒重來(lái)？”東莞《石龍周訊》主編陳淦林表示，石龍在幾年前就是中心鎮了，這次怎么成了“擬定”？

　　對此，東莞市國土局相關(guān)負責人也表示，只有民政或上級政府才有權力去認定中心鎮，國土部門(mén)無(wú)權認定。國土部門(mén)的這份《規劃》，也只是在區域布局上，對各片區的發(fā)展給予規劃，希望原有的中心鎮，真正發(fā)揮其中心區域的輻射和帶動(dòng)作用。

　　和普通市民的詫異不一樣，各鎮領(lǐng)導都對中心鎮一事，早有耳聞。石龍鎮委書(shū)記冼周恩接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，石龍6年前就已被廣東省認定為中心鎮了�！爸行逆偛皇乾F在才認定的�！焙窠宙偽瘯�(shū)記黎惠勤表示，中心鎮的認定，也不是以經(jīng)濟實(shí)力來(lái)衡量，而是從區域布局來(lái)考慮。

　　記者多方走訪(fǎng)了解到，早在2002年4月，虎門(mén)、長(cháng)安、石龍、樟木頭、塘廈、常平、麻涌等7個(gè)鎮，就被省政府確定為廣東省中心鎮。2003年，大朗鎮躋身廣東省中心鎮。至此，東莞共有8個(gè)中心鎮。

　　猜想：土地規劃=區劃調整？

　　專(zhuān)家：不等于，但有影響

　　2006年，新上任的東莞市委書(shū)記劉志庚在接受媒體關(guān)于區劃調整的采訪(fǎng)時(shí)，談到三個(gè)思路，其中，特別認可“強心限肢”的思路。按該思路，市委、市政府希望適當支持中心鎮基礎設施和公共服務(wù)建設，適當限制一般鎮重復建設同類(lèi)設施。

　　這次土地利用總體規劃出臺后，盡管中心鎮已不是新聞，但在區域布局上，卻凸顯了東莞未來(lái)發(fā)展“強心限肢”的思路，并以《規劃》的形式進(jìn)一步明確。

　　記者從東莞地圖上注意到，以虎門(mén)為龍頭的西部城鎮帶，囊括了麻涌、虎門(mén)、長(cháng)安3個(gè)中心鎮；以常平為龍頭的東部廣深鐵路城鎮帶，則囊括了石龍、常平、大朗、樟木頭、塘廈5個(gè)中心鎮；而夾在東西部間，則是東莞主城區，此次主城區將在原有莞城、南城、萬(wàn)江、東城的基礎上，再次將版圖延伸至寮步鎮的7個(gè)村——至此，到2020年，主城區的建設面積，將由現有88平方公里“增長(cháng)”為152平方公里，擴大幾近一倍。

　　從版圖上看，則猶如一只“展翅待翱”的雄鷹，雄鷹“肚子”鼓鼓的。至此，東莞“無(wú)中心”的格局，正逐步被改寫(xiě)。

　　“中心區的擴張很有必要�！睎|莞市委黨校講師王學(xué)敏表示，以前是各鎮推動(dòng)中心城區的發(fā)展，現在是鎮里需要中心城區來(lái)拉動(dòng)前進(jìn)。

　　此外，《規劃》透露，在用地資源上，今后將對市區、石龍等8個(gè)中心鎮予以?xún)A斜，而非中心鎮的用地，或受壓縮。此次土地傾向，也觸發(fā)一些觀(guān)察人士的敏感神經(jīng)，并引發(fā)猜測：這是不是東莞區劃調整？或是東莞區劃調整的先聲？對此，各相關(guān)局和鎮街一把手，都以“一切聽(tīng)候上級安排，這并不是他們本身所能回答”為由，婉拒回答。

　　長(cháng)期關(guān)注東莞區劃調整的東莞市委黨校講師王學(xué)敏認為，首先，中心鎮的出現，并不是東莞市委市政府為區劃調整而最近相應作出的，而是在6年前，省政府就已認定。其次，土地利用規劃和區劃調整是兩碼事，土地利用規劃并不等于區劃調整，但土地利用又或多或少會(huì )影響到東莞未來(lái)的區劃調整。

　　思考：非中心鎮用地受壓縮會(huì )影響其發(fā)展？

　　方向：盤(pán)活存量，不依賴(lài)增量

　　土地資源傾向中心鎮，非中心鎮的發(fā)展在用地上卻戴上了“緊箍咒”。土地作為城市發(fā)展的后勁和潛能，這樣的舉措會(huì )否對非中心鎮的發(fā)展帶來(lái)較大影響？而受益的中心鎮，是否因此就能迎來(lái)發(fā)展的春天？

　　“土地不在于多少，而在于如何集約利用�！蓖鯇W(xué)敏認為，關(guān)鍵在于如何提高土地的使用價(jià)值和使用效率，有土地資源的傾向，并不意味著(zhù)就能迎來(lái)大發(fā)展或獲得大突破，而戴上“緊箍咒”，也不表示非中心鎮的發(fā)展就減退，就看各鎮如何把握機遇。

　　這點(diǎn)，有數據為證。10.38平方公里的石龍，是東莞乃至廣東最小的鎮，但目前，它每平方米的工業(yè)產(chǎn)值已達13億多元，向國家繳稅6900萬(wàn)元，創(chuàng )東莞之最。

　　厚街鎮委書(shū)記黎惠勤接受本報采訪(fǎng)談到，資源向中心鎮傾斜也是應該的，中心鎮也不是完全以經(jīng)濟實(shí)力來(lái)考慮，而是從區域布局的整體板塊上考慮。

　　至于非中心鎮戴上土地資源的“緊箍咒”會(huì )否影響發(fā)展？黎惠勤談到，關(guān)鍵還是看各鎮的實(shí)際和努力。

　　他分析，首先，對投資500萬(wàn)美元以上的外商大型投資項目和重點(diǎn)基礎設施建設，市委、市政府在用地上優(yōu)先解決，這點(diǎn)沒(méi)有變化，不會(huì )因為是非中心鎮就受到限制。其次，以大量犧牲土地為代價(jià)換取經(jīng)濟點(diǎn)滴發(fā)展的時(shí)代已過(guò)去，應該從土地增量要發(fā)展朝向土地存量要發(fā)展模式的轉變。

　　“村干部特別要轉變觀(guān)念，不要依仗土地盲目擴張�！崩杌萸诒硎�，厚街經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，已積累了進(jìn)一步提升的基礎。

　　此外，在面臨“緊箍咒”時(shí)，一些非中心鎮除希望通過(guò)向存量土地的盤(pán)活提升要效益外，一些鎮街也謀劃著(zhù)在“雙轉移”格局下，通過(guò)與廣東東西兩翼的“飛地”，共建產(chǎn)業(yè)轉移園，以通過(guò)“借腹生子”進(jìn)一步延伸所在鎮街的空間。