二、災害發(fā)生時(shí)公園綠地可發(fā)揮的功能

　　對于無(wú)法預期的震災，公園綠地能發(fā)揮極大的功能：

　　(一)存在效果

　　公園綠地以開(kāi)放空間及樹(shù)林為其基本構成要素，尤其配置于高密度都市的公園，不僅可增加都市不燃燒區域的面積，當延燒性火災發(fā)生時(shí)，其與河川、道路一樣，具有阻止火勢蔓延之功能(照片7)。

照片7 公園開(kāi)放空間防止火勢蔓延     攝影：王小璘

　　(二)利用效果

　　大火發(fā)生時(shí)，可被利用為「緊急避難」場(chǎng)所，或是如同阪神地震時(shí)，被利用為暫時(shí)避難生活的「應急避難」場(chǎng)所，也可做為消防單位等的「救援．復舊活動(dòng)之據點(diǎn)」（照片8,9）。

     照片8     操場(chǎng)避難所(921地震)         照片9   河邊組合屋(汶川地震)
           資料來(lái)源：王效蘭，1999                          攝影：王小璘

　　(三)紓壓效果

　　公園中的樹(shù)林不僅可凈化空氣、緩和都市中的熱島效應，草坪可供休閑散步，成長(cháng)中的動(dòng)植物具有季節感和生命力，更重要的是以天為頂，以地為底的開(kāi)放空間，能紓緩災民身心的壓力，無(wú)形中成為撫慰心靈的重要場(chǎng)所。

　　三、公園中植物的防災功能

　　以日本阪神和臺灣921地震時(shí)的經(jīng)驗來(lái)看，植物除了具有減輕火災受害情況之效果之外，也證實(shí)了其具有防止建筑物或圍墻等各式各樣減輕受害之效果；茲分別說(shuō)明如下：

　　(一)減輕火災受害情況

　　樹(shù)木形成停燒線(xiàn)，具有遮斷火災延燒之效果。同時(shí)，庭園樹(shù)木亦可防止火勢的蔓延。

　　(二)減輕建筑物等倒損現象

　　高大樹(shù)木具有防止住屋或水泥墻的倒塌，確保避難道路或緊急交通道路之效果。

　　(三)減輕因掉落物而產(chǎn)生的災害

　　墻面綠化阻止瓦或灰泥的掉落；而行道樹(shù)形成一緩沖體，具有確保避難道路之效果（照片10）。

照片10 喬木支撐地盤(pán)      攝影：王小璘

　　(四)地標

　　植物在周邊房屋倒損或狀況混亂的地區，發(fā)揮了做為目標物之功能(照片11)。

照片11 強震下存活的大樹(shù)成了重要地標      攝影：王小璘

　　(五)支援避難生活

　　公園內的樹(shù)木或路樹(shù)成為帳蓬或緊急照明的支柱，發(fā)揮了支持避難生活之功能。

　　(六)心理效果

　　公園綠地的植物，特別是大樹(shù)，使避難的災民能有安全感，同時(shí)花卉也發(fā)揮了撫慰因負傷入院者之心靈等功能(照片12)。

照片12 行道樹(shù)提供心靈上的安頓  攝影：王小璘

　　參、臺灣防災空間系統規劃

　　公園綠地防災系統之建構，必須配合都市整體防災空間系統規劃。

　　一、緊急防救災害體系

　　臺灣緊急防救災害體系于1994年以前主要以消防及建管單一建物之防救災為主，至2000年訂定「災害防救法」，始有明確的防災空間系統規劃。該法明訂防救災之目標及實(shí)施項目，并將都市防災規劃納入，其災害防救災體系共分為中央、縣（市）及鄉（鎮、市、區）等三級，其體系表如圖1。（點(diǎn)擊查看大圖）

　　二、防災空間系統規劃程序與步驟

　　(一)制定防災規劃目標與指導原則(建研所，2007)

　　本步驟須依據規劃地區之城鄉發(fā)展特性、相關(guān)之天然與社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境、發(fā)展現況、地方特性與愿景、相關(guān)法令與城鄉規劃之上位計劃。另亦須考慮地區災害防救計劃、相關(guān)防災作業(yè)原則、災害特性、防災需求特性等，擬定都市防災規劃短、中、長(cháng)期之基本目標與原則，作為后續步驟之防災空間系統規劃的基礎。

　　(二)劃定規劃范圍

　　應納入全區型（區域觀(guān)點(diǎn)）綜觀(guān)災害風(fēng)險特性，考慮規劃區周邊鄉鎮或縣市特性，并參考歷史災害紀錄，佐以各類(lèi)災害潛勢迭圖初步之分析結果，配合人口集中、密集或行政區劃，擇定規劃范圍。

　　(三)防災環(huán)境資源調查、確認與分析

　　主要包含：

　　1.確認可能的致災因子

　　2.社會(huì )經(jīng)濟資料搜集與調查

　　3.都市計劃與相關(guān)計劃

　　4.防災與相關(guān)公共設施調查

　　5.土地使用調查

　　6.交通運輸現況調查

　　(四)災害情境設定模擬與風(fēng)險損失評估

　　主要包含規劃區之各種災害潛勢模擬和預期災損(或災害風(fēng)險)之評估或模擬。