關(guān)于印發(fā)《城市園林綠化當前產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法》的通知

建城字第313號

　　城市園林綠化是城市市政公用事業(yè)和城市環(huán)境建設事業(yè)的重要組成部分，是我國當前和今后一個(gè)時(shí)期在建設領(lǐng)域中重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)之一。為保證這一政策的實(shí)施，按照《國務(wù)院關(guān)于當前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定》和國家計委《關(guān)于制定<關(guān)于當前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定>實(shí)施辦法的通知》要求，我們制定了《城市園林綠化當前產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法》。在制定過(guò)程中，征求了國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方園林部門(mén)、有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，并做了修改�，F將《城市園林綠化當前產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請遵照執行。執行中有何問(wèn)題，請直接告我部城建司。

　　附：

　　城市園林綠化當前產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法

　　城市園林綠化作為城市基礎設施，是城市市政公用事業(yè)和城市環(huán)境建設事業(yè)的重要組成部分。城市園林綠化是以豐富的園林植物，完整的綠地系統，優(yōu)美的景觀(guān)和完備的設施發(fā)揮改善城市生態(tài)，美化城市環(huán)境的作用，為廣大人民群眾提供休息、游覽，開(kāi)展科學(xué)文化活動(dòng)的園地，增進(jìn)人民身心健康；同時(shí)還承擔著(zhù)保護、繁殖、研究珍稀、瀕危物種的任務(wù)。優(yōu)美的園林景觀(guān)和良好的城市環(huán)境又是吸引投資、發(fā)展旅游事業(yè)的基礎條件。城市園林綠化關(guān)系到每一個(gè)居民，滲透各行各業(yè)，覆蓋全社會(huì )。園林綠化促進(jìn)城市經(jīng)濟和社會(huì )系統的健康和活力，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )繁榮，園林綠化事業(yè)的地位和社會(huì )需求將不斷提高。分析其內部結構，大致由以下幾方面組成：

　　1．公共綠地管理：包括各級、各類(lèi)公園、動(dòng)物園、植物園、其它公共綠地及城市道路綠化管理。

　　2．專(zhuān)用綠地管理：包括防護綠地，居住小區綠地，工廠(chǎng)、機關(guān)、學(xué)校、部隊等單位的附屬綠地。

　　3．園林綠化建設、養護管理：包括園林綠化工程設計、施工、養護管理單位和隊伍。

　　4．園林綠化材料生產(chǎn)：包括為城市園林綠化服務(wù)的苗圃、草圃、花圃、種子基地等生產(chǎn)綠地管理及專(zhuān)用物資供給、保障事業(yè)。

　　5．園林綠化科研、教育、服務(wù)管理：包括園林綠化專(zhuān)業(yè)的科研、教育單位及園林內的商業(yè)、服務(wù)業(yè)單位。

　　城市園林綠化規劃、設計、施工、養護、管理、服務(wù)、生產(chǎn)、科研、教育等幾個(gè)環(huán)節，密切相關(guān)，互相銜接，在國民經(jīng)濟中，形成了獨立的產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)又與城市規劃和市政、公用設施建設以及園藝、育種、植保、林業(yè)、氣象、水利、環(huán)保、環(huán)衛、文化、文物、旅游、商業(yè)、服務(wù)等項事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)或相包容，又具有一定的綜合性，要同城市各項建設密切結合，協(xié)調發(fā)展。從總體上看，城市園林綠化事業(yè)具有為其它產(chǎn)業(yè)和人民生活服務(wù)的性質(zhì)，是城市社會(huì )保障和社會(huì )服務(wù)系統中的組成部分，屬于第三產(chǎn)業(yè)。其中園林樹(shù)木、花卉和其他綠化材料的培育、養護同于種植業(yè)，有第一產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。園林綠化施工及專(zhuān)用設備材料制造，與建筑業(yè)和制造業(yè)相似，有第二產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。

　　新中國建立后，城市園林綠化事業(yè)取得進(jìn)展，但也經(jīng)歷過(guò)曲折道路，近十多年來(lái)，在改革開(kāi)放政策的指引下，得到新的發(fā)展。截止1990年底，全國467個(gè)城市共有綠地474613公傾。其中建成區園林綠地217601公頃，公共綠地57863公頃。城市綠化苗圃有13941．5公頃，為城市建成區面積的1%。年植樹(shù)量約1億株。平均每城市居民占有公共綠地3．9平方米，綠化覆蓋率平均為19．2%，建成區平均綠地率為16．9%。共有公園1926處，面積為39084．2公頃，年游人量達99628萬(wàn)人次。園林綠化系統內職工總數為202315人。1990年園林綠化事業(yè)全年的維護、建設、更新改造支出總計88979萬(wàn)元，占城市維護建設總支出的4．23%。

　　我國園林綠化還比較落后，城市綠地率、綠化覆蓋率和人均公共綠地面積都較低，而且園林綠地的綠化質(zhì)量普遍不高，同世界發(fā)達城市相比差距懸珠。在此情況下，侵占綠地、改變現有規劃園林綠地性質(zhì)的情況卻時(shí)有發(fā)生，對現有成果的鞏固和發(fā)展造成巨大威脅。其主要原因是我國人口多，城市用地標準低，經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展尚處于社會(huì )主義的初級階段，國家財力、物力滿(mǎn)足不了實(shí)際需要，加之對園林綠化作用認識不足，管理機構不健全，法規、政策不配套，影響了園林綠化事業(yè)的發(fā)展和行業(yè)管理的實(shí)施。

　　植樹(shù)造林，綠化祖國是我國的基本國策。城市園林綠化是國土綠化的組成部分，受?chē)�家法律保障，列為政府的職責，公民的義務(wù)�！吨腥A人民共和國憲法》、《森林法》、《環(huán)境保護法》、《城市規劃法》和其它法律、法規都作出了加強城市園林綠化建設，保護綠地、樹(shù)木的規定，第五屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議還作出了《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運動(dòng)的決議》，從法律上確立了城市園林綠化在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的地位。隨著(zhù)城市化、工業(yè)化的發(fā)展，城市環(huán)境矛盾日趨突出，而園林綠化是城市生態(tài)系統中促進(jìn)良性發(fā)展的積極因素，在創(chuàng )造優(yōu)良的生產(chǎn)環(huán)境和改善人們的生存條件方面的作用是其它系統所不能代替的。所以，城市園林綠化是治理污染、提高環(huán)境質(zhì)量必不可少的手段。中共中央“關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展十年規劃和‘八五’計劃的建議”中指出“積極植樹(shù)造林，提高綠化水平，為人民創(chuàng )造清潔、優(yōu)美的生活環(huán)境”和積極治理污染，使環(huán)境建設同國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調的任務(wù)。國務(wù)院于1991年頒發(fā)的《固定資產(chǎn)投資方向調節稅暫行條例》中規定“城市園林綠地”建設稅率為0%，體現了國家對城市園林綠化的重點(diǎn)支持政策。根據《國務(wù)院關(guān)于當前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定》和國家計委《關(guān)于制定關(guān)于當前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定%26gt;實(shí)施辦法的通知》要求，制定本實(shí)施辦法。

　　一、指導思想

　　(一)園林綠化是以園林植物為主體，以占有土地為基礎的事業(yè)。將市區各類(lèi)綠地同城市依托的自然環(huán)境，統籌規劃，形成有機的綠地系統，維護和改善城市生態(tài)環(huán)境，保護自然地貌、文物古跡，保證規定標準的園林綠化用地。努力提高園林綠化水平，創(chuàng )造適宜、優(yōu)美的生產(chǎn)和生活環(huán)境，造福人民。

　　(二)納入國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展計劃，與國民經(jīng)濟持續、穩定、協(xié)調發(fā)展。緊密結合城市建設、改造和各項建設工程，實(shí)行同步規劃、計劃、設計、施工、驗收，及時(shí)發(fā)揮投資的總體效益。園林植物依靠持續的養護管理，不斷生長(cháng)、成熟，增長(cháng)其功能和效益。不間斷的養護、管理是建設的繼續，保證養護管理的持續投入是事業(yè)維持所必須的。

　　(三)從我國實(shí)際情況出發(fā)，既要高瞻遠矚，根據城市環(huán)境治理、改善生態(tài)和提高人民生活水平的需要，規定園林綠地建設的規模和分布規律，制定長(cháng)遠發(fā)展規劃，并留有余地；又要因地制宜，注重實(shí)效，制定切實(shí)可行的發(fā)展目標和分期的實(shí)施步驟。挖掘土地潛力，提高效率，充分利用一切可利用的土地和空間，植樹(shù)綠化，開(kāi)辟綠地。

　　(四)在目前多種經(jīng)濟成分并存的園林綠化體系下，要加強行業(yè)管理，通過(guò)加強宣傳教育工作，普及園林綠化知識，組織動(dòng)員公民義務(wù)植樹(shù)，同時(shí)依靠法律的、行政的、經(jīng)濟的手段，調動(dòng)各行業(yè)和廣大人民群眾，共同搞好城市園林綠化的建設、養護、管理工作，實(shí)現綠化城市的目標，使全市人民共同受益。

　　(五)園林綠化事業(yè)所產(chǎn)業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟效益是社會(huì )的巨大財富。但是，這些效益不可能為園林部門(mén)直接收得，事業(yè)的維持和發(fā)展主要靠國家、社會(huì )的支持和政策上給予的某些照顧。園林綠化管理部門(mén)應利用有利條件，搞好經(jīng)營(yíng)管理改革，提高維護保養水平和服務(wù)質(zhì)量，合理地組織收入，減少?lài)�家的財政負擔。促進(jìn)旅游資源開(kāi)發(fā)，發(fā)展外向型經(jīng)濟，組織園林技術(shù)和產(chǎn)品出口，努力增加收入。

　　(六)發(fā)展園林綠化科學(xué)技術(shù)，依靠科技進(jìn)步，用現代科學(xué)技術(shù)改造和武裝全行業(yè)。改變目前的以傳統方式、體力勞動(dòng)、手工操作為主的落后面貌，提高全行業(yè)的效率。

　　二、規劃目標和發(fā)展序列

　　在“八五”期間，實(shí)現人均公共綠地5平方米指標的基礎上，規劃2000年城市綠化覆蓋率要達到35%以上，人均公共綠地面積7平方米以上，城市建成區綠地率達到30%，將城市一切可以綠化的地方都綠化起來(lái)，形成完整有機的綠地系統，搞好城市依托的大自然環(huán)境綠化。與此同時(shí)，擴大園林綠化職工隊伍，提高隊伍素質(zhì)。

　　為實(shí)現上述目標，城市園林綠化應依據下列發(fā)展序列，執行產(chǎn)業(yè)政策，并作為各項經(jīng)濟政策的導向目標：

　�。�－重點(diǎn)發(fā)展公園、街道綠化和城市依托的自然環(huán)境綠化。

　�。�－利用自然地貌、名勝古跡，搞好環(huán)境綠化和配套設施建設，提供人民游覽休息。

　�。�－發(fā)展植物園、動(dòng)物園，搞好瀕危物種異地保護、繁育、研究，搞好科普宣傳教育。

　�。�－開(kāi)發(fā)區和新建市區堅持按規劃標準建設綠地系統，在城鎮周?chē)�、工業(yè)區周?chē)�、工業(yè)區與居住區之間按標準建設防護綠地。

　�。�－新建住宅區和舊城改造，同步搞好綠化和建設配套公園。改善人民居住環(huán)境，為兒童和老年人提供休息和活動(dòng)條件。

　�。�－新建和擴建項目，按各類(lèi)規劃指標，同步建設好附屬環(huán)境綠地。

　�。�－發(fā)展園林綠化生產(chǎn)苗圃、花圃，實(shí)行科學(xué)育苗，培育優(yōu)良品種，起行業(yè)引導作用。

　　提倡結合城市近郊自然地貌，搞好綠化，廣植樹(shù)木，營(yíng)造林地、林帶，改善城市依托的自然環(huán)境，改善城市生態(tài)。

　　控制建筑物、假山等非生物設施比例過(guò)大的園林建設。

　　堅決制止侵占城市綠地或占用規劃綠地搞其它建設項目。

　　詳見(jiàn)附件。

　　三、保障政策和實(shí)施措施

　　(一)每個(gè)城市都要制定城市園林綠化規劃并納入城市總體規劃。

　　規劃綠地范圍內的土地，要嚴加控制，不允許隨意新建構筑物、建筑物或改作它用�，F有綠地不許任意侵占或改作它用。必須占用的須報上級園林綠化行政主管部門(mén)審批，提出修改規劃，給予加倍補償。

　　通過(guò)行政立法和技術(shù)立法規定城市總體和各類(lèi)用地園林綠化指標，各類(lèi)功能區域的綠地率，作為編制城市園林綠化規劃的依據，促進(jìn)城市綠地系統規劃的實(shí)現。各城市應根據不同的地理、歷史、氣候、人口條件和政治、經(jīng)濟地位制定具體的指標和實(shí)施步驟。

　　(二)城市園林綠化建設要納入城市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃。

　　1．對城市環(huán)境有重要影響的園林綠化項目，特別是城市依托的自然環(huán)境綠化系統工程，經(jīng)過(guò)充分論證后，報請各級計劃部門(mén)列入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃。

　　2．根據《環(huán)境保護法》中“城鄉建設應當結合當地自然環(huán)境的特點(diǎn)，保護植被、水域和自然景觀(guān)，加強城市園林、綠地和風(fēng)景名勝的建設”的要求，在安排社會(huì )發(fā)展和城市環(huán)境綜合治理計劃時(shí)，充分考慮園林綠化在城市環(huán)境治理和建設中積極、有效的作用，將其擺在應有的位置。

　　3．根據城市基礎設施穩定、協(xié)調發(fā)展的需要，各地方、各城市在城市建設維護資金計劃中按比例安排園林綠化的資金。其具體比例由各地方根據當地園林綠化的實(shí)際水平和城市環(huán)境建設的需要分別確定。

　　4．各城市財政預算應根據實(shí)際需要安排園林綠化養護費用。各城市在安排園林綠化發(fā)展計劃時(shí)，應同時(shí)落實(shí)園林綠化養護能力和費用，避免盲目發(fā)展，無(wú)力維護造成的損失。

　　5．在制定城市旅游發(fā)展規劃時(shí)，應同時(shí)考慮城市風(fēng)景園林和環(huán)境建設。建立旅游受益部門(mén)對提高風(fēng)景園林價(jià)值和旅游環(huán)境質(zhì)量給予補償的機制。

　　6．增加園林綠化科研、教育的投入，促進(jìn)行業(yè)科學(xué)技術(shù)和職工素質(zhì)水平提高，增強發(fā)展后勁。

　　(三)城市建設，公用、自用項目建設和改造都應按標準安排園林綠化資金，進(jìn)行同步規劃、計劃、設計、建設、驗收。凡未能達到規定綠地標準的均應給城市綠化建設以補償。

　　1．道路、橋梁等市政建設項目，要會(huì )同園林主管部門(mén)，進(jìn)行統一規劃設計，安排一定比例的綠地、林帶或行道樹(shù)。由城市建設部門(mén)統一辦理征地、動(dòng)遷。所需建設投資，統一納入項目的總預算內，交由園林專(zhuān)業(yè)部門(mén)組織實(shí)施。

　　2．新建居住區和成片改造舊城區時(shí)，居住小區的綠地面積一般不應少于占地面積的30%，居住區應另辟建公園。綠地建設投資納入住宅開(kāi)發(fā)建設投資之內，一般按每平方米建筑面積造價(jià)的一定百分比提取。

　　3．機關(guān)、工廠(chǎng)、醫院和學(xué)校等一切企、事業(yè)單位的新建、改建、擴建項目，都應按標準規劃設計綠地，其投資納入項目建設計劃。

　　4．城市規劃區內的鐵路沿線(xiàn)、站區及由水利部門(mén)管理的河渠、水庫、湖泊等濱水地帶的林帶及綠地，按照城市總體規劃及有關(guān)技術(shù)標準，分別由鐵路部門(mén)、水利部門(mén)進(jìn)行建設及養護管理。

　　5．工廠(chǎng)、企業(yè)及其它對環(huán)境有影響的設施應按照城市總體規劃和環(huán)境保護的要求，負責營(yíng)建防護林帶，并做好經(jīng)常的養護管理工作。

　　6．在城市規劃區內的解放軍營(yíng)區，除按照總參謀部、總政治部、總后勤部頒發(fā)的《軍隊綠化工作規定》進(jìn)行綠化外，還要服從城市的統一規劃和園林綠化要求。

　　7．依法批租給國內、國外、境外租賃者使用的土地，都要遵照有關(guān)法規規定的標準，建設綠地。

　　(四)貫徹執行全國人大五屆四次會(huì )議《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運動(dòng)的決議》和國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運動(dòng)實(shí)施辦法》，各城市人民政府要發(fā)動(dòng)群眾，植樹(shù)綠化，維護和改善生態(tài)環(huán)境，把綠化城市的群眾運動(dòng)深入持久地開(kāi)展下去。

　　1．各臨街建設單位可以承包單位附近一定范圍內的公共綠地和道路綠化建設和維護，作為該單位義務(wù)植樹(shù)的任務(wù)。

　　2．城市內沒(méi)有完成義務(wù)植樹(shù)任務(wù)的單位和個(gè)人，應繳納一定數量的綠化費，專(zhuān)款專(zhuān)用于城市園林綠地的建設、維護。

　　(五)加快立法建設進(jìn)程，完善園林綠化配套法規和技術(shù)標準，理順管理體制，依法強化行業(yè)管理。

　　1．根據國務(wù)院立法計劃，積極搞好《城市綠化條例》和《城市公園管理條例》的起草、協(xié)調工作，爭取早日頒布實(shí)施。抓緊有關(guān)部門(mén)規章和地方法規的編制，促使行業(yè)法規體系完整配套。

　　2．根據城市園林綠化標準體系，抓緊專(zhuān)業(yè)標準、規范的編制配套。

　　3．充實(shí)加強城市各級人民政府園林行政主管部門(mén)(或配備專(zhuān)門(mén)的人員)，依法行使園林綠化行業(yè)管理職能。在管理體制上，特大城市、大城市堅持實(shí)行統一領(lǐng)導下的分級管理，適當保留一定的人、財、物制約調控權；中、小城市以相對集中管理為主。

　　4．各級政府的園林行政主管部門(mén)要參與編制園林綠化規劃，行使行業(yè)審核、協(xié)調、服務(wù)、監督的行政職能，管理城市各類(lèi)園林綠地的建設和維護。以經(jīng)營(yíng)園林綠化設計、施工、苗木花卉生產(chǎn)、銷(xiāo)售等的單位和個(gè)人，要依法進(jìn)行行業(yè)監督管理。

　　5．搞好城市園林綠化成果的保護和管理。城市綠化種植不得隨意砍伐和損毀，特別應落實(shí)古樹(shù)名木的保護管理職責。

　　(六)作為國家重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)，在財政、稅收、物價(jià)、物資供應等方面給予優(yōu)惠的政策。

　　1．有條件的公園實(shí)行售票游覽是現階段國家給公園的一項優(yōu)惠政策。同時(shí)也是控制游人量的一項管理措施。門(mén)票價(jià)格體現了公益性質(zhì)，不足以補償公園建設和管理的成本，經(jīng)國家稅務(wù)局同意，暫時(shí)免征營(yíng)業(yè)稅。

　　2．國家對城市園林單位公共使用的土地和園林綠地建設給予免征土地使用稅、投資方向調節稅的照顧。農林特產(chǎn)品等的征稅問(wèn)題，待財政、稅務(wù)部門(mén)調查研究后另行規定。

　　3．對公園門(mén)票和園林部門(mén)的其他收費項目的定價(jià)，根據設施條件、服務(wù)質(zhì)量和實(shí)際成本的變化，適時(shí)報請各級物價(jià)部門(mén)做出調整。

　　4．對園林綠化生產(chǎn)單位如苗圃、花圃、園林機具廠(chǎng)供應的水、電、煤炭、油料等能源，化肥、塑料薄膜、鋼材、水泥等物資享受等同于農業(yè)、林業(yè)的優(yōu)惠價(jià)格。

　　(七)加速改革開(kāi)放進(jìn)程，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，搞活經(jīng)營(yíng)，增強行業(yè)發(fā)展的活力。

　　1．加強城市園林綠化的養護管理。按照維護任務(wù)量實(shí)行園林綠地養護管理費用的定額補貼。提高維護管理技術(shù)，保證維護管理力量。同時(shí)，允許在搞好維護管理工作的前提下開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，增加收入。

　　2．充分發(fā)揮城市園林綠化的環(huán)境效益和社會(huì )效益，提高園容和管理水平，方便群眾游覽休息，豐富游覽活動(dòng)內容。利用園林部門(mén)的優(yōu)勢和有利條件開(kāi)展各種經(jīng)營(yíng)，提高自我更新、改造的能力。公園內的商業(yè)、服務(wù)業(yè)應統一由園林部門(mén)規劃經(jīng)營(yíng)。非園林單位經(jīng)營(yíng)者，利用公園設施和條件應給予補償。

　　3．園林綠化要以當地植物為主。各城市應按規定標準建設苗圃、花圃。園林部門(mén)的苗圃、花圃是綠化材料生產(chǎn)的主體單位，在育種、繁育優(yōu)良品種、優(yōu)質(zhì)苗木上起行業(yè)引導作用，應予重點(diǎn)扶植。支持企業(yè)、事業(yè)單位培育自用植物材料；同時(shí)，鼓勵集體、個(gè)體及其它部門(mén)經(jīng)營(yíng)綠化材料生產(chǎn)。

　　4．組織我國特產(chǎn)苗木、花卉、盆景和園林技術(shù)出口，開(kāi)拓國際市場(chǎng)，發(fā)展外向型園林經(jīng)濟。

　　(八)實(shí)行科學(xué)管理，依靠科技進(jìn)步，增加科研教育的投入，提高職工隊伍素質(zhì)，促進(jìn)園林綠化事業(yè)的全面發(fā)展。

　　1．改革傳統的管理方式，吸收應用管理科學(xué)的新成果，改變園林綠化事業(yè)的落后面貌。

　　2．加強園林植物的引種馴化、遺傳育種的研究。培育具有特性和抗性的園林植物新品種。實(shí)行以植物材料為主進(jìn)行園林綠化建設的技術(shù)政策。

　　3．加強瀕危、珍稀動(dòng)、植物的異地保護、繁育、研究、為保護物種多樣性做出貢獻。

　　4．針對園林設計、施工、植保、養護、管理、測試監控、專(zhuān)用機械等方面的發(fā)展開(kāi)展科學(xué)研究。同時(shí)加強園林綠化科技情報工作，開(kāi)展國內外橫向交流，引進(jìn)先進(jìn)的園林綠化技術(shù)和植物品種。

　　5．利用自身一切條件和手段加強對人民，特別是青少年的熱愛(ài)自然、保護環(huán)境、保護園林綠化成果和各項園林綠化科學(xué)知識的普及教育。提高社會(huì )維護生存環(huán)境、自然生態(tài)，園林綠化的意識，動(dòng)員全社會(huì )的力量共同搞好園林綠化建設和維護。

　　6．加強各級園林綠化部門(mén)的政治思想工作和崗位技術(shù)、職業(yè)道德的教育、有計劃、多形式、多層次地培養人才，不斷提高職工隊伍素質(zhì)。

　　園林綠化職工的工資待遇、住房條件、保險福利等應有所改善，園林部門(mén)內的育種、植保、環(huán)衛、室外高空作業(yè)等工種職工的勞保福利應享受專(zhuān)業(yè)隊伍的同等待遇。

　　附件：

　　城市園林綠化當前發(fā)展序列和重點(diǎn)發(fā)展方向

　　一、園林綠化管理

　　(一)重點(diǎn)支持的方向

　　1．改善城市生態(tài)、美化市容的園林綠地維護管理。

　　加強城市公共綠地、居住區綠地、單位附屬綠地、防護綠地、風(fēng)景林地和道路綠化的維護管理，提高綠化水平和綠化覆蓋率，發(fā)揮更大的環(huán)境和社會(huì )效益。

　　搞好城市規劃區內自然景觀(guān)、文物古跡及其所處環(huán)境的保護和管理，維護和強化城市風(fēng)貌特點(diǎn)，提供人們游覽休息的場(chǎng)所。

　　加強防護綠地的管理，提高對環(huán)境、衛生、安全、防災等方面的防護效能，有條件的亦可提供休息和游覽。

　　2．搞好公園的管理，提高造園水平，為社會(huì )主義物質(zhì)和精神文明建設服務(wù)。

　　搞好各級、各類(lèi)公園管理，提高公園景觀(guān)、園容和服務(wù)水平，豐富園林游覽活動(dòng)內容，創(chuàng )造各自吸引游人的特色。在提高環(huán)境、社會(huì )效益的前提下，搞好多種經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟效益，增強自身發(fā)展的能力。

　　動(dòng)物園、植物園和其它專(zhuān)類(lèi)公園搞好飼養動(dòng)物、栽培植物、游覽環(huán)境和園容，加強科學(xué)普及和科學(xué)研究工作，為移地保護瀕危物種

　　和維護物種多樣性做出貢獻。

　　維護、管理好居住區和單位附屬綠地，為人民創(chuàng )造安靜、優(yōu)美的生產(chǎn)、生活和學(xué)習環(huán)境，特別要為兒童和老年人創(chuàng )造優(yōu)美、豐富的休息、活動(dòng)園地。

　　搞好自然名勝和文物古跡的保護，特別是歷史名園要保護其傳統風(fēng)貌，優(yōu)美的環(huán)境，提供人民群眾觀(guān)賞和開(kāi)展科學(xué)文化活動(dòng)的場(chǎng)所。

　　3．園林植物和設施的維護。

　　保護園林植物及時(shí)的施肥、澆水、修剪、防治病蟲(chóng)害，維持園林植物長(cháng)勢良好，生機盎然。

　　加強城市規劃區范圍內一切古樹(shù)名木的維護管理，落實(shí)責任制，促使其健康、復壯。

　　搞好游覽防護、安全、服務(wù)和防治自然災害設施的維護和檢修。

　　4．發(fā)展園林生產(chǎn)。

　　園林生產(chǎn)苗圃、花圃、草圃、種子基地要加強引種、育種工作，培育適合當地生長(cháng)的園林植物優(yōu)良品種，保證當地園林綠化事業(yè)發(fā)展的需要。

　　采用科學(xué)研究成果，發(fā)展新技術(shù)、新手段，在培育具有特性、抗性?xún)?yōu)良品種，推廣新技術(shù)方面起示范、引導作用。

　　利用園林優(yōu)勢，發(fā)展副業(yè)生產(chǎn)；生產(chǎn)適用、特效的培養土、肥料、營(yíng)養劑、生物防治媒體等。

　　組織特產(chǎn)園林植物、觀(guān)賞動(dòng)物繁育，滿(mǎn)足國內外園林建設和交換的需要；組織中國特色的園林技術(shù)出口。

　　5．園林綠化專(zhuān)業(yè)的科研和教育。

　　(二)限制和禁止的方面：

　　1．禁止有損園林生態(tài)，自然、文化風(fēng)貌和綠化種植的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　2．限制影響園林綠地環(huán)境、社會(huì )效益的單純追求經(jīng)濟效益的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　3．限制高殘留化肥、化學(xué)農藥的施用。

　　4．限制培育淘汰苗木品種，限制幼小苗木出圃，限制苗木遠距離調運。

　　二、基本建設

　　(一)重點(diǎn)支持的方面

　　1．按規劃對城市依托的自然環(huán)境、城市郊區的大環(huán)境綠化系統工程以及構成完整的城市綠地系統的重要綠化工程項目建設。

　　2．按規劃確定的標準和特色建設公園的其它公共綠地。對有價(jià)值的自然名勝和文物古跡加以保護、開(kāi)發(fā)、利用，綠化、美化其周?chē)�環(huán)境，開(kāi)辟成為游覽勝地。

　　3．城市規劃區內的道路、河流、海湖岸綠化美化工程。

　　4．按規定標準在城市各功能區、開(kāi)發(fā)區、工礦區和特種設施間營(yíng)造防護綠地、林網(wǎng)工程。

　　5．新建、改擴建居住區按標準建設的中心綠地和綠化工程；各種新建項目按規定標準建設的附屬綠地工程。

　　6．為城市綠化服務(wù)的苗圃、花圃、草圃、種子基地等生產(chǎn)綠地建設。

　　7．企事業(yè)單位、社會(huì )團體資助，受益單位集資建設的公園、紀念性綠地和其它公共綠地。

　　8．有地方特色的植物園和專(zhuān)類(lèi)園建設；在展覽動(dòng)物、技術(shù)力量和資金落實(shí)情況下的動(dòng)物園、水族館建設。

　　9．以高新技術(shù)、先進(jìn)設備改造傳統生產(chǎn)管理方式的技術(shù)引進(jìn)項目，設備購置項目。

　　10．在公共綠地中提倡布置固定式花壇，種植多年生花卉、植物、設置游覽指導、科普和康樂(lè )設施，實(shí)施無(wú)障礙設計和為殘疾人專(zhuān)設的游憩項目。

　　(二)限制和禁止的方面

　　1．禁止侵占城市園林綠地搞其它建設，禁止改變城市規劃綠地的性質(zhì)或者損壞其地形、水體和植被。

　　2．禁止在園林綠地的景觀(guān)精華地區和園林內部游人集中的地方建設大型的非游覽設施或旅館、飯店等。

　　3．限制在園林綠地中超過(guò)規定標準建設房屋和其它人工設施。

　　4．限制在園林建設中過(guò)多地搞假山等非生物設施。

　　5．限制新建以建筑為主的園林。

　　6．限制在公園內建設綠地比例小、噪聲大的大型游樂(lè )設施。