隨著(zhù)中國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，特別是中國已經(jīng)加入WTO，建設工程造價(jià)行業(yè)與國際接軌已是勢在必行，而工程量清單計價(jià)方式在國際上通行已有上百年歷史，規章完備，體系成熟。我省也即將推出工程量計價(jià)方式，這將給我省工程造價(jià)領(lǐng)域帶來(lái)一場(chǎng)深刻革命，進(jìn)一步推進(jìn)工程計價(jià)。

　　隨著(zhù)中國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，特別是中國已經(jīng)加入WTO，建設工程造價(jià)行業(yè)與國際接軌已是勢在必行，而工程量清單計價(jià)方式在國際上通行已有上百年歷史，規章完備，體系成熟。我省也即將推出工程量計價(jià)方式，這將給我省工程造價(jià)領(lǐng)域帶來(lái)一場(chǎng)深刻革命，進(jìn)一步推進(jìn)工程計價(jià)依據的改革，與國際慣例靠攏，通過(guò)市場(chǎng)形成價(jià)格，以迎接中國加入WTO的挑戰。

　　一、現行工程計價(jià)方式存在的問(wèn)題

　　在中國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制中，將建筑產(chǎn)品列為商品經(jīng)濟的范疇，既然屬于商品，那么其具體價(jià)格應該根據商品的社會(huì )價(jià)值由市場(chǎng)決定。而中國建筑產(chǎn)品的價(jià)格形成仍然沿用計劃經(jīng)濟的模式，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，這樣形成的工程造價(jià)顯然脫離了建筑市場(chǎng)和建筑工程的實(shí)際情況，難以反映建設工程的真正價(jià)值。

　　l、在組成工程總造價(jià)的定額單價(jià)雖然能夠反映社會(huì )平均先進(jìn)水平，但它是靜態(tài)的單價(jià)，很難反映具體工程中千差萬(wàn)別的動(dòng)態(tài)變化，無(wú)法在施工企業(yè)中實(shí)行有效競爭。

　　2、現行的費用定額計劃經(jīng)濟的色彩非常濃厚，施工企業(yè)的管理費與利潤等費率是固定不變的。每一個(gè)單位工程，施工單位報價(jià)都是采用相同的間接費率，這違背了市場(chǎng)的規律，不利于企業(yè)在提高自身管理水平上下功夫，也使施工企業(yè)難以發(fā)揮各自的優(yōu)勢，無(wú)法展開(kāi)良性的競爭。

　　3、現行的造價(jià)管理及招投標管理模式跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，目前工程招投標都以主管部門(mén)的指令為依據，發(fā)包方與投標方共用一本定額制定報價(jià)，施工企業(yè)不能根據自身的勞動(dòng)生產(chǎn)率以及經(jīng)濟靈活的施工方案合理制定報價(jià)，因此往往使預算人員的業(yè)務(wù)水平成為是否能中標的關(guān)鍵因素，也導致施工企業(yè)之間互相盲目壓價(jià)，從而產(chǎn)生惡性競爭。

　　4、建筑市場(chǎng)的不斷更新發(fā)展，使得更多新技術(shù)、新工藝、新機具、新材料不斷出現，相應的工、料、機水平也處于相對的變化中，現行的預算定額水平和更新速度肯定趕不上建筑市場(chǎng)的發(fā)展因此全面以預算定額來(lái)確定工程造價(jià)很難解決一些現實(shí)的復雜的問(wèn)題。

　　二、工程量清單計價(jià)模式的特征

　　工程量清單報價(jià)是指在建設工程投標時(shí)，招標人依據工程施工圖紙，按照招標文件的要求，按現行的工程量計算規則為投標人提供事物工程量項目和技術(shù)措施項目的數量清單，供投標單位逐項填寫(xiě)單價(jià)，并計算出總價(jià)，再通過(guò)評標，最后確定合同價(jià)。工程量清單報價(jià)作為一種全新的較為客觀(guān)合理的計價(jià)方式，它有如下特征，能夠消除以往計價(jià)模式的一些弊端。

　　1、工程量清單均采用綜合單價(jià)形式，綜合單價(jià)中包括了工程直接費、間接費、管理費、風(fēng)險費、利潤、國家規定的各種費用等，一目了然，更適合工程的招投標。

　　2、工程量清單報價(jià)要求投標單位根據市場(chǎng)行情，自身實(shí)力報價(jià)，這就要求投標人注重工程單價(jià)的分析，在報價(jià)中反映出本投標單位的實(shí)際能力，從而能在招投標工作中體現公平競爭的原則，選擇最優(yōu)秀的承包商。

　　3、工程量清單具有合同化的法定性，本質(zhì)上是單價(jià)合同的計價(jià)模式，中標后的單價(jià)一經(jīng)合同確認，在竣工結算時(shí)是不能調整的，即量變價(jià)不變。

　　4、工程量清單報價(jià)詳細地反映了工程的實(shí)物消耗和有關(guān)費用，因此易于結合建設項目的具體情況，變以預算定額為基礎的靜態(tài)計價(jià)模式為將各種因素考慮在單價(jià)內的動(dòng)態(tài)計價(jià)模式。

　　5、工程量清單報價(jià)有利于招投標工作，避免招投標過(guò)程中有盲目壓價(jià)、弄虛作假、暗箱操作等不規范行為。

　　6、工程量清單報價(jià)有利于項目的實(shí)施和控制，報價(jià)的項目構成、單價(jià)組成必須符合項目實(shí)施要求，工程量清單報價(jià)增加了報價(jià)的可靠性，有利于工程款的撥付和工程造價(jià)的最終確定。

　　7、工程量清單報價(jià)有利于加強工程合同的管理，明確承發(fā)包雙方的責任，實(shí)現風(fēng)險的合理分擔，即量由發(fā)包方或招標方確定，工程量的誤差由發(fā)包方承擔，工程報價(jià)的風(fēng)險由投標方承擔。

　　8、工程量清單報價(jià)將推動(dòng)計價(jià)依據的改革發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)編制自己的企業(yè)定額，提高自己的工程技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理能力。

　　三、工程量清單的編制思路

　　1、工程造價(jià)管理部門(mén)可采用國際慣例作為整體框架，對工程量計算規則加以研究完善，制定全國統一的工程量計算規則，在以下幾個(gè)方面與國際通行辦法相統一，即:統一劃分項目，統一計量單位，統一工程量計算，統一計價(jià)表的形式，同時(shí)編制出相應的工料消耗定額。

　　2、工程量清單應由具備招標文件的招標人或招標人委托的具有相應資質(zhì)的造價(jià)咨詢(xún)單位纏制，這是招標人編制標底的依據，是投標方報價(jià)的依據，也是竣工結算調整的依據，它應包括編制說(shuō)明和清單兩部分，編制說(shuō)明應包括編制依據、分部分項工程工作內容的補充要求，施工工藝等特殊要求、以及主要材料價(jià)格檔次的設定。

　　3、工程量清單的編制應按有關(guān)圖紙、工程地質(zhì)報告、施工規范、設計圖集等要求和規定進(jìn)行編制。要求表述清楚、用語(yǔ)規范。編制的內容中除實(shí)物消耗形態(tài)的項目之外，招標方還應列出非實(shí)物形態(tài)的競爭費用。同時(shí)也要明確競爭與非競爭工程費用的分類(lèi)。

　　四、工程量清單的招投標模式

　　1、工程建設項目在招投標的程序中，將產(chǎn)生一系列重要的招投標文件，這些文件資料將直接影響工程造價(jià)的確定與控制，招標方應嚴密注意招標文件的編制，表達清楚，準確體現業(yè)主的意愿，做到與工程量清單相互對應與銜接，口徑應一致，否則如果出現漏洞，即會(huì )成為施工單位追加工程款的突破口，從而造成糾紛，引起索賠。

　　2、工程量清單報價(jià)由技標方進(jìn)行編制，投標應響應發(fā)標人發(fā)出的工程量清單，并遵照工程量清單，結合施工現場(chǎng)的實(shí)際情況，選定施工方案與施工組織設計，套用工料機消耗定額計算出綜合單價(jià)，其中其它費用、間接成本、利潤根據工程情況和市場(chǎng)行情決定，各種規費和稅金按國家規定計算，另外還要考慮相應的風(fēng)險費用。即工程造價(jià)=∑工程實(shí)體項目費用+∑工程措施項目費用，其中工程實(shí)體項目費用=∑分部分項工程量六綜合單價(jià)。

　　3、工程量清單報價(jià)的評標過(guò)程中，價(jià)格是關(guān)鍵，是競爭的核心，要在公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境下，實(shí)行合理低價(jià)中標，防止由于串標引起的高價(jià)中標，也要防止低于成本中標引起的一系列問(wèn)題，切實(shí)保護業(yè)主自身的利益。

　　對工程量清單報價(jià)的審定應由評標委員會(huì )或發(fā)包人委托的造價(jià)咨詢(xún)公司中的投資控制人員進(jìn)行。發(fā)包人在評標之前應該先形成內部標底，得知招標工程的預期價(jià)格，能夠對工程項目進(jìn)行自我測算和控制，作為判斷報價(jià)合理性的依據，如果報價(jià)均偏高，可以拒絕，如果報價(jià)過(guò)分偏低，則可要求投標方作出說(shuō)明。

　　在具體審查投標單位報價(jià)時(shí)，應將各投標單位的報價(jià)進(jìn)行匯總分析，與內部標底進(jìn)行對比，應核查是否有單價(jià)過(guò)高或過(guò)低，尤其重點(diǎn)研究工程量大的單價(jià)，因為投標單位通�？梢栽诒３挚們r(jià)不變的情況下，降低變化小的項目的單價(jià)，增大變化大的項目的單價(jià)，從而可以最終達到增加工程款的目的，核查工程單價(jià)可以避免發(fā)生這種情況;同時(shí)不能只看單價(jià)，不看工作內容，不看施工方案，應對照施工方案的內容重點(diǎn)審查含有措施費用的項目單價(jià)�？傊�，要對工程總價(jià)，各項目單價(jià)組成的要素的合理性進(jìn)行分析，測算，有不合理的地方要求施工單位作出解釋并更改，最終選擇最優(yōu)報價(jià)作為中標單位。

　　五、工程建設過(guò)程中工程量清單的使用

　　工程施工過(guò)程是工程量清單的主要使用階段，在這個(gè)過(guò)程是發(fā)包人控制造價(jià)與承包人追加工程款的關(guān)鍵時(shí)期，必須加大管理力度。使用工程量清單的合同，一般單價(jià)不再變化，工程量則隨工程的實(shí)際情況有所增減。所以發(fā)包人在建設過(guò)程中嚴格控制工程進(jìn)度款的撥付，避免超付工程進(jìn)度款，占用發(fā)包人資金，降低投資效益，此外嚴格控制設計變更和現場(chǎng)簽證，盡量減少設計變更與簽證的數量。而承包人則需按照合同規定和業(yè)主要求，嚴格執行工程量清單報價(jià)中的原則與內容，同時(shí)要注意增減工程量的簽證工作，及時(shí)與業(yè)主或工程師保持聯(lián)系，以便合理追加工程款。

　　六、工程量清單計價(jià)法的結算

　　工程建設的結算階段是一關(guān)鍵，對承發(fā)包雙方來(lái)說(shuō)，這個(gè)階段將最終確定工程的造價(jià)，事關(guān)業(yè)主的投資增減與承包商的盈利虧損。采用工程量清單計價(jià)的工程，在結算過(guò)程中，主要的工作就是根據施工合同、設計變更和現場(chǎng)簽證等文件，對工程項目的重、價(jià)進(jìn)行核定。

　　投標人報出的綜合單價(jià)己一次性包死，不再作調整。而工程量如果不是一次性包死，就應該盡量按竣工圖紙重新計算。同時(shí)單價(jià)要根據以下原則確定:(1)投標報價(jià)中已有適用于該工程量?jì)r(jià)格的，按已有的價(jià)格確定;(2)投標報價(jià)中只有類(lèi)似于該工程量?jì)r(jià)格的，可按照類(lèi)似的價(jià)格確定;(3)投標報價(jià)中沒(méi)有適用或類(lèi)似于該工程量的價(jià)格，由投標人提出適應的變更價(jià)格，經(jīng)與業(yè)主協(xié)商確定。

　　七、推行工程量清單計價(jià)應做好的準備工作

　　1、造價(jià)管理部門(mén)需要更新觀(guān)念，轉變職能。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，造價(jià)管理部門(mén)要突出市場(chǎng)的調控職能，收集工程造價(jià)基礎資料，發(fā)布宏觀(guān)造價(jià)指數、指標。指導施工企業(yè)按自身水平編制企業(yè)內部定額，加強工程造價(jià)的信息服務(wù)工作。

　　2、招投標管理部門(mén)需要改革招投標方法，確立合理的推行企業(yè)自主報價(jià)的規則，推廣合理低價(jià)中標。

　　3、施工企業(yè)要緊眼市場(chǎng)，根據市場(chǎng)的需求和競爭環(huán)境，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)方案，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，建立和完善企業(yè)內部定額。

　　4、提高造價(jià)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，實(shí)施專(zhuān)業(yè)人員的繼續教育制度，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)人員學(xué)習新知識，提高自身素質(zhì)。

　　5、需要研制開(kāi)發(fā)出新一代適合工程量清單報價(jià)的軟件，提高工程造價(jià)編制的信息化程度。

　　八、后記

　　工程量清單計價(jià)模式實(shí)際上是企業(yè)自立報價(jià)，最終由市場(chǎng)形成價(jià)格的一種市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的計價(jià)模式、它對承發(fā)包雙方都是有利的，是節約資金、創(chuàng )造價(jià)值、提高經(jīng)濟效益的有效途徑，因此我們必須加快改革步伐，大膽探索和創(chuàng )新，深化工程造價(jià)計價(jià)模式的改革，建立起能與國際接軌，又符合中國對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟實(shí)情的工程造價(jià)體系。