管委會(huì )利弊之辯

　　在長(cháng)白山，“保護”和“開(kāi)發(fā)”是永遠糾纏在一起的兩個(gè)話(huà)題。

　　2006年1月22日，吉林省成立長(cháng)白山保護開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )�！氨Ｗo”和“開(kāi)發(fā)”被并置在一起，這被當地媒體稱(chēng)作“長(cháng)白山區域發(fā)展歷史上的一個(gè)拐點(diǎn)”。

　　管委會(huì )的級別是副廳級，地位與一個(gè)地級市相當，負責管理長(cháng)白山保護區及周邊共6718多平方公里的范圍，并接管了過(guò)去的保護區管理局。

　　與過(guò)去單純保護的職能不同，新成立的管委會(huì )帶著(zhù)更多任務(wù)。當時(shí)，吉林省一名副省長(cháng)曾在講話(huà)中強調，管委會(huì )的成立，意義在于“促進(jìn)全省經(jīng)濟發(fā)展的迫切需求”，“促進(jìn)吉林老工業(yè)基地的振興”，并“拉動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展”。

　　盡管“先保護，后開(kāi)發(fā)”，是管委會(huì )的官員喜歡掛在嘴邊的話(huà)。然而人們在管委會(huì )發(fā)布的官方講話(huà)和文件中，能看到的更多是與“開(kāi)發(fā)”相關(guān)的內容。

　　在這些文件中，“貴賓接待中心”作為重點(diǎn)工程，多次出現。一起被提到的，還有長(cháng)白山機場(chǎng)高速、環(huán)長(cháng)白山公路、重要景區建設等。許多工程都與旅游和基礎建設有關(guān)，公路、電纜、辦公樓、賓館等建設項目，在其中反復出現。

　　管委會(huì )駐地，在原先的安圖縣二道白河鎮，如今已更名為池北區。過(guò)去貧窮而安靜的小鎮，因為管委會(huì )的到來(lái)而發(fā)生改變。令許多居民高興的是，道路變好了。兩年多來(lái)，鎮上新修了8條寬闊的柏油路，建成了兩個(gè)“金牌小區”，道路兩旁，隨處可以看到塔吊和施工項目。

　　管委會(huì )的到來(lái)，也徹底改變了許多人的觀(guān)念。為了進(jìn)行棚戶(hù)區改造，管委會(huì )讓一些住平房的居民拆遷，剛開(kāi)始，所有人都不愿意住樓房，不得不為他們專(zhuān)門(mén)蓋了現代化的平房。第二年再拆遷時(shí)，人們就開(kāi)始搶著(zhù)住樓房了，甚至根本排不上號。

　　過(guò)去800元每平方米的樓房，如今漲到了1700元。過(guò)去冷清的街道，如今有了城市的繁華模樣。一名負責宣傳的官員回憶，連當地的三輪車(chē)夫，要價(jià)也從兩元漲到了10元、20元。

　　“項目”成為一些官員津津樂(lè )道的話(huà)題。驅車(chē)走在鎮上，他們會(huì )有些自豪地告訴來(lái)訪(fǎng)者，哪里是新修的車(chē)站，哪里的路花掉多少錢(qián)。他們甚至能清楚地指出，幾位著(zhù)名電視主持人，或者國家某部委的干部在這里購買(mǎi)的樓房，位于哪個(gè)小區的哪一棟樓。

　　據介紹，近3年來(lái)，通過(guò)來(lái)自國家、省里的投資和世界銀行的貸款，管委會(huì )獲得的資金近40億元人民幣。而一名官員透露，在此期間，管委會(huì )為保護投入的資金是10個(gè)億。

　　建設項目中，許多直接與保護區相關(guān)。長(cháng)白山的西坡，過(guò)去旅游業(yè)并不發(fā)達，如今新修建的機場(chǎng)已經(jīng)在這里開(kāi)始運營(yíng)，人們無(wú)須再轉乘6個(gè)小時(shí)的汽車(chē)才能領(lǐng)略長(cháng)白山美景。西坡的旅游開(kāi)發(fā)，漸進(jìn)高潮。

　　“沒(méi)有項目是很難發(fā)展的�！碑數匾幻�官員感慨。說(shuō)這話(huà)時(shí)，他正經(jīng)過(guò)一處緊靠著(zhù)保護區的沿河地段。這里已被出售給開(kāi)發(fā)商，正在建設一個(gè)投資數億元的高檔住宅區。

　　不過(guò)，并非所有項目都是那么順利。一名管委會(huì )官員抱怨，盡管有省里的協(xié)調，這片土地上還是形成了三方共管的復雜局面。

　　除了新來(lái)的管委會(huì )，原先的行政區劃還殘留著(zhù)辦事機構，而圍繞著(zhù)保護區的大大小小十幾個(gè)林業(yè)局的管轄范圍，也與它們交雜在一起。

　　當涉及開(kāi)發(fā)和利益時(shí)，各方的矛盾開(kāi)始凸顯出來(lái)。

　　新修的公路就引發(fā)了不少紛爭。在管委會(huì )主持修建的環(huán)區公路對面，是林業(yè)局的管轄范圍，管委會(huì )相關(guān)人士說(shuō)，他們只能眼看著(zhù)林業(yè)局大興土木，卻又無(wú)力阻止。而林業(yè)局對管委會(huì )也有意見(jiàn)，據透露，有一次，某林業(yè)局的公安局長(cháng)以“濫砍濫伐”為由，將管委會(huì )修路的負責人抓了起來(lái)，多虧上級領(lǐng)導部門(mén)出面說(shuō)情才放人。

　　面對長(cháng)白山的開(kāi)發(fā)，不同立場(chǎng)的人們給出了不同評價(jià)。吉林省領(lǐng)導在管委會(huì )最近一次會(huì )議上表示，管委會(huì )的工作使“各項指標實(shí)現大幅增長(cháng)，區域經(jīng)濟和各項社會(huì )事業(yè)發(fā)生了深刻的變化”，值得充分肯定。

　　而沈孝輝則表示：管委會(huì )到來(lái)之后，長(cháng)白山從局部開(kāi)發(fā)變成了“全山開(kāi)發(fā)”，旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)入了緩沖區，使保護區經(jīng)濟化，這非常不利于保護。

　　“管委會(huì )是一柄雙刃劍�！鄙蛐⑤x字斟句酌道，“如果用于保護，則依靠行政力量，將比以前更加有效。但如果是用于開(kāi)發(fā)破壞，同樣會(huì )被行政力量強化，造成比以前零星破壞更嚴重的后果�！�

　　他接著(zhù)分析說(shuō)：“在中國，因為沒(méi)有保護區法，管理保護區的相關(guān)法規太軟，根本無(wú)法保護。而一旦像長(cháng)白山地區這樣，被確立為新的行政機構以后，對保護區的管理又變得復雜了，找不到一個(gè)明確的對口部門(mén)�！�

　　行政化造成的直接后果是，地方只需要經(jīng)過(guò)重新規劃并通過(guò)批準，就可以輕易改變保護區土地的用途，從而進(jìn)行合法地開(kāi)發(fā)。所以，在中國全面加大開(kāi)發(fā)力度的情況下，沈孝輝覺(jué)得“成立管委會(huì )弊大于利”。

　　“針對長(cháng)白山新一輪開(kāi)發(fā)的號角，已經(jīng)吹響了，‘保護’只是一塊遮羞布�！彼麘n(yōu)心忡忡地說(shuō)。