《省域城鎮體系規劃編制審批辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）今日起施行。住房和城鄉建設部副部長(cháng)仇保興近日接受了本報記者的采訪(fǎng)，暢談關(guān)于加強省域城鎮體系規劃工作的重要性，對貫徹執行《辦法》和切實(shí)加強省域城鎮體系規劃工作提出明確要求。

　　做好省域城鎮體系規劃至關(guān)重要

　　記者：城鎮體系規劃是《城鄉規劃法》明確的法定規劃�！冻青l規劃法》第十三條規定：“省、自治區人民政府組織編制省域城鎮體系規劃，報國務(wù)院審批�！蹦�能否介紹一下制定省域城鎮體系規劃的目的和意義？

　　仇保興：省域城鎮體系規劃是省和自治區政府實(shí)施城鄉規劃管理的基本依據，是落實(shí)全國城鎮體系規劃，引導省、自治區城鎮化和城鎮發(fā)展，指導下一層次規劃編制的公共政策。它的核心任務(wù)是合理配置省域空間資源，優(yōu)化城鄉空間布局、統籌基礎設施和公共設施建設。制定和實(shí)施省域城鎮體系規劃是省、自治區政府的重要職責，是省級城鄉規劃主管部門(mén)的主要任務(wù)。

　　當前是做好省域城鎮體系規劃工作的關(guān)鍵時(shí)期。我國正處在城鎮化快速發(fā)展階段，城鎮化的健康發(fā)展關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )和諧、資源和生態(tài)環(huán)境的永續利用，中央和地方都在下大力氣研究制定城鎮化政策。城鎮體系規劃是制定城鎮化政策的基礎，也是城鎮化政策的核心內容。要因地制宜地引導城鎮化合理有序發(fā)展，就要認真制定和實(shí)施城鎮體系規劃。首先，要通過(guò)制定規劃，認識和掌握人口、資本、土地和科學(xué)技術(shù)等生產(chǎn)要素空間集聚與擴散的規律和特點(diǎn)，系統分析和研究資源環(huán)境的承載能力，合理選擇適合當地發(fā)展條件和發(fā)展階段的城鎮化路徑和模式。其次，要通過(guò)依法實(shí)施規劃，加強對開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)的空間管治，引導基礎設施的合理布局，形成城鄉統籌、資源節約、環(huán)境友好的城鎮化發(fā)展態(tài)勢。

　　城鎮體系規劃不能就體系論體系

　　記者：目前，許多省、自治區正在開(kāi)展新一輪省域城鎮體系規劃的編制。各地貫徹中央提出的堅持走中國特色城鎮化道路，統籌工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化建設的要求，提出要充實(shí)規劃內容，完善規劃結構，加大規劃的調控力度�！掇k法》在這些方面是怎樣考慮的？

　　仇保興：從上世紀80年代起，我們就在城鄉規劃中持續堅持開(kāi)展城鎮體系規劃。20多年來(lái)，城鎮體系規劃在實(shí)踐中不斷完善，成為當前國內最為成熟的區域規劃。即將施行的《辦法》，總結和吸取了以往工作中的經(jīng)驗和教訓，在突出強調城鄉統籌和依法行政的同時(shí)，在增強規劃的針對性和可操作性、增強規劃的剛性和適應性方面，對編制和審批工作提出了更高的要求。

　　城鎮體系規劃不能就體系論體系。制定省域城鎮體系規劃，務(wù)實(shí)是前提。必須從省、自治區政府履行城鄉規劃管理職能的實(shí)際需要出發(fā)，為管理提供依據。省、自治區政府在城鄉規劃管理上的職責，一是要制定全省的城鎮化政策和城鎮發(fā)展戰略；二是要以城鎮為支撐合理布局基礎設施和公共服務(wù)設施；三是要把不得開(kāi)發(fā)和共同開(kāi)發(fā)的空間保護好、控制好；四是要指導全省城鄉規劃的制定和實(shí)施，包括省內各城市總體規劃的審批，等等。制定省域城鎮體系規劃，就是要圍繞這些內容，通過(guò)規劃，明確省、自治區履行城鄉規劃管理職能的目標、任務(wù)和要求。

　　同時(shí)，要根據省級政府事權的特點(diǎn)，合理確定規劃的內容和深度。要突出對全局性、整體性的部署和安排，著(zhù)力解決各城市解決不了和解決不好的矛盾和問(wèn)題，并根據解決這些問(wèn)題的需要明確對相關(guān)地方規劃編制和實(shí)施的要求。譬如江蘇劃定區域基礎設施廊道，要求相關(guān)城市共同遵守，一方面能夠協(xié)調公路、輸油管、高壓線(xiàn)等網(wǎng)絡(luò )性基礎設施與城鎮發(fā)展的關(guān)系，另一方面能夠借助規劃管理的手段保障這些設施的用地不被占用。最近一段時(shí)間，國內一些地方不斷出現因城市垃圾處理、污水排放引發(fā)的矛盾，已經(jīng)從城市問(wèn)題上升為區域問(wèn)題，都需要在城鎮體系規劃中從長(cháng)計議、統籌考慮。

　　全面加強省域城鎮體系規劃工作

　　記者：發(fā)揮省域城鎮體系規劃作為省、自治區政府履行城鄉規劃管理職能的基本依據作用，不僅需要在規劃的編制環(huán)節強調務(wù)實(shí)，更需要把規劃的實(shí)施與依法行政的要求結合起來(lái)，抓好規劃的實(shí)施。對各地來(lái)說(shuō)，實(shí)施省域城鎮體系規劃有什么明確要求？

　　仇保興：規劃的目的是提高管理的科學(xué)性和水平。沒(méi)有管理的落實(shí)，規劃做得再好都是白搭。規劃是為實(shí)踐服務(wù)的，也只有通過(guò)實(shí)踐，才能不斷發(fā)展、不斷完善。一些地方反映省域城鎮體系規劃難實(shí)施、沒(méi)手段。我認為問(wèn)題的根源還在于省級政府履行城鄉規劃管理的職能不清晰、不健全。所以，首先要呼吁各省、自治區適應城鎮化發(fā)展的新形勢和新要求，依據《城鄉規劃法》，健全省級政府城鄉規劃管理職能，創(chuàng )新管理機制，使省域城鎮體系規劃的目的性更加明確。

　　其次，規劃實(shí)施的抓手要管用。一是要抓住各省、自治區制定城鎮化發(fā)展政策的機遇，把省域城鎮體系規劃的要求融合到推進(jìn)城鎮化的政策和行動(dòng)中去。二是要發(fā)揮建設項目“選址意見(jiàn)書(shū)”的法定作用，依據省域城鎮體系規劃，嚴格對區域重大基礎設施建設布局的協(xié)調管理，嚴格對禁建區、限建區的開(kāi)發(fā)管治。三是要依托對省域內各地方城鄉規劃編制、審批、實(shí)施、修改的監督檢查，把省域城鎮體系規劃確定的目標、要求落實(shí)到各地方的城鄉規劃中去。要把省域城鎮體系規劃作為省政府審批各地方的規劃的依據，實(shí)現各層次城鄉規劃互相支撐、逐級落實(shí)的管理機制，形成“縱向到底、橫向到邊”的城鄉規劃管理格局。

　　第三，要做好規劃的實(shí)施評估。各省、自治區每年都會(huì )開(kāi)展一系列加強城鄉規劃建設、提升城鎮發(fā)展質(zhì)量、改善城鄉人居環(huán)境的活動(dòng)。要把這些活動(dòng)的開(kāi)展與省域城鎮體系規劃的實(shí)施結合起來(lái)，與健全規劃實(shí)施評估制度結合起來(lái)。這樣做，不僅可以把這些活動(dòng)納入依法行政的軌道，增強活動(dòng)的權威性，而且可以促進(jìn)各項活動(dòng)互相配合、互相支持、互相銜接，建立長(cháng)效機制，從整體上提高城鄉規劃建設和管理的水平和效益。同時(shí)，也要把監督省域城鎮體系規劃的實(shí)施作為城鄉規劃特派督察員的重要職責。

　　第四，要做好規劃的深化和細化。我們通�？吹降氖∮虺擎傮w系規劃成果好比是一個(gè)總規。通過(guò)分區規劃、專(zhuān)項規劃深化細化總規的要求，才能切實(shí)發(fā)揮規劃應有的指導和調控作用。各省、自治區要在省域城鎮體系規劃的基礎上，結合各地的實(shí)際，做好重點(diǎn)地區特別是城鎮密集地區、生態(tài)敏感地區和重大開(kāi)發(fā)建設項目影響地區的城鎮發(fā)展與布局規劃，做好有關(guān)區域重大基礎設施布局或重要資源保護的專(zhuān)項規劃。江蘇省在上一輪規劃中開(kāi)展的三大都市圈規劃，浙江省最近開(kāi)展的浙江省電力設施布局規劃，廣東省開(kāi)展的珠三角區域綠道規劃，都對深化落實(shí)省域城鎮體系規劃發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，值得借鑒。

　　總之，只有把省域城鎮體系規劃的制定和實(shí)施與省、自治區政府依法履行城鄉規劃管理的職能結合起來(lái)，與推動(dòng)城鎮化的合理有序發(fā)展結合起來(lái)，工作才能有方向、出成效�！掇k法》從實(shí)際出發(fā)，從發(fā)揮省域城鎮體系規劃的指導和調控作用出發(fā)，對規劃的編制審批程序、規劃內容和規劃編制的經(jīng)費來(lái)源作了明確的規定。要認真執行《辦法》，全面加強省域城鎮體系規劃工作，按照城鄉統籌、區域協(xié)調、資源節約、環(huán)境友好的要求，形成布局合理、功能完善、集約緊湊、低碳宜居的大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的新格局，促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展。

　　摘自《中國建設報》2010.07.01　記者　李兆汝　李楓