北京多小區規劃變動(dòng)無(wú)聲無(wú)息 腐敗催城市規劃亂象

　　城市規劃的底線(xiàn)是保證社會(huì )穩定,最高端是保證各方的利益訴求。事實(shí)上,近年來(lái)許多規劃不當的事例已經(jīng)成為影響社會(huì )穩定的重要因素之一。

　　對于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)來(lái)說(shuō),調整容積率能帶來(lái)驚人的利潤,因此規劃人員利用手中的權力與企業(yè)進(jìn)行權錢(qián)交易的回報也是超乎想象的。

　　規劃部門(mén)的行政審批權限過(guò)大、過(guò)于集中,權力運行缺乏透明公開(kāi)和有效監督,是規劃腐敗催生規劃亂象的癥結所在。事實(shí)上,近年來(lái)許多規劃不當的事例已經(jīng)成為影響社會(huì )穩定的重要因素之一。

　　城市規劃過(guò)程中涉及政府、官員、開(kāi)發(fā)商和普通市民的利益,在城市規劃中要賦予各方平等的法律地位,保障各種利益群體充分的表達權。

　　原本規劃為30米高的商品房,如今卻變成了60米高。

　　“這樣一來(lái),附近樓房的采光基本上都沒(méi)了。是不是樓高要隨著(zhù)房?jì)r(jià)一起漲啊?”

　　北京市朝陽(yáng)區大羊坊某小區的居民很不解,為什么“身后”商品房的高度也跟房?jì)r(jià)一樣,成倍增長(cháng)。而讓這些居民更不解的是,不合理的規劃怎么就悄無(wú)聲息地在規劃部門(mén)通過(guò)了?

　　《法制日報》記者采訪(fǎng)發(fā)現,規劃亂象的背后,難掩規劃腐敗的魅影。而有業(yè)內人士認為,規劃腐敗已成為影響社會(huì )穩定的隱患。

　　房子變高了陽(yáng)光“整”沒(méi)了

　　家住北京市朝陽(yáng)區大羊坊某小區的王師傅最近“有點(diǎn)煩”。

　　王師傅將記者帶到了他所住樓房的后面,指著(zhù)一排商品房說(shuō),“原來(lái)我家房子的采光非常好,基本上全天都有陽(yáng)光,自從后面的小區蓋了兩棟高樓之后,下午兩點(diǎn)以后就沒(méi)有陽(yáng)光了”。

　　“我們都是老百姓,不想太計較,只要能湊合著(zhù)過(guò)得下去也就忍了,但現在實(shí)在太過(guò)分了�！蓖鯉煾抵附o記者看,在已經(jīng)蓋好的兩棟高樓旁邊,即將動(dòng)工的是三棟高達60米的樓房。由于這3棟高樓正對小區且相距很近,“這三棟樓蓋好之后,我們小區的采光基本可以忽略不計了”。

　　“按照原來(lái)的規劃,這三棟樓是30米,但現在房?jì)r(jià)漲了,開(kāi)發(fā)商又將樓高改為60米。最讓人氣憤的是,按照有關(guān)程序,變動(dòng)規劃需要充分征求業(yè)主的意見(jiàn)并有3個(gè)月的公示期,但這一程序基本沒(méi)發(fā)揮任何作用�！蓖鯉煾嫡f(shuō)。

　　據王師傅所住小區的其他業(yè)主介紹,在修改規劃的公示期內,他們曾經(jīng)先后3次將有關(guān)意見(jiàn)送交規劃部門(mén),但未獲任何答復。

　　不久前,一名業(yè)主偶然在規劃部門(mén)的網(wǎng)站上發(fā)現,將樓高由30米變?yōu)?0米的規劃方案修改居然無(wú)聲無(wú)息就通過(guò)了。

　　“這叫什么事兒嘛�！币幻麡I(yè)主氣憤地說(shuō)。

　　記者在小區居民寫(xiě)給規劃部門(mén)的意見(jiàn)書(shū)中看到,“公示項目控規方案存在嚴重違規和嚴重失實(shí)之處……該項目原規劃控制高度為30米,現公示的擬調整規劃躍升為60多米,經(jīng)研究發(fā)現存在多個(gè)違規問(wèn)題”,主要包括:

　　“塔樓建筑群既無(wú)間距,又企圖按照有間距的控制系數進(jìn)行規劃,樓房間距明顯不夠,屬?lài)乐剡`規�！�

　　“規劃沒(méi)有按照規定用實(shí)際高點(diǎn)作為計算間距的依據,屬明顯違規。北側‘消高’卻沒(méi)有標明‘消高’的寬度,屬設計不規范,存在監管漏洞或者人為過(guò)失�！�

　　“將原來(lái)已經(jīng)完成建筑多年的不相連的地塊,同擬規劃建筑的地塊混在一起測算容積率,導致公示數據嚴重失實(shí),實(shí)際容積率約為4.04,而公示僅為2.77�！�

　　“本項目規劃在容積率、人口密度和超高等方面明顯屬于規劃不當,一旦批準后患無(wú)窮,應堅決予以制止�！�

　　小區內的一名業(yè)主告訴記者,在得知規劃通過(guò)后,他曾經(jīng)致電規劃部門(mén)有關(guān)工作人員,對方回答,“真有這樣的事情嗎,我們去查查”。之后再無(wú)下文。

　　記者隨后以小區業(yè)主的身份就此事咨詢(xún)北京市規劃委員會(huì )信息公開(kāi)科,對方回答,“我們的工作是把意見(jiàn)搜集,交給相關(guān)部門(mén),我們不管批不批。沒(méi)有意見(jiàn)回復,建議行政復議,起訴規劃委”。

　　規劃亂象背后的規劃腐敗

　　無(wú)獨有偶。北京市朝陽(yáng)區望京某小區的業(yè)主,與王師傅一樣,對規劃屢次提出質(zhì)疑卻一直得不到解決。

　　在望京利澤西園小區內,記者看到,4層高的112號樓與北面的111號樓之間僅有半米間距,與南面的113號樓的“夾縫”之間,則開(kāi)了所幼兒園。因112號樓的規劃許可證的合法性被質(zhì)疑,該樓被稱(chēng)為“最牛合法建筑”。

　　利澤西園小區的業(yè)主曾向北京市規劃委申請信息公開(kāi),要求查詢(xún)該樓規劃圖。在北京市規劃委7月5日通過(guò)信息公開(kāi)方式出具的利澤西園112號樓規劃圖上,該樓被標注為綜合服務(wù)樓,建筑面積2980平方米。但是,這一“綜合樓”目前正經(jīng)營(yíng)著(zhù)一家美術(shù)館,屬“個(gè)人產(chǎn)權”。

　　此外,在北京市規劃委出具的規劃圖上,112號樓與其南面的113號樓之間本為行人消防通道,而目前“夾”在兩樓中間的,卻是“天驕幼兒園”。

　　小區業(yè)主將幼兒園形容為“吊”在兩樓中間,并對占據行人消防通道表示擔憂(yōu)。

　　對于當前城市規劃中種種不合理行為,不少業(yè)內人士認為,人為因素起到了主導作用。

　　事實(shí)上,在去年重慶規劃系統腐敗窩案爆發(fā)8名廳級干部落馬之后,即有業(yè)內人士指出,對于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)來(lái)說(shuō),調整容積率能帶來(lái)驚人的利潤,因此規劃人員利用手中的權力與企業(yè)進(jìn)行權錢(qián)交易的回報也是超乎想象的。

　　“規劃部門(mén)的行政審批權限過(guò)大、過(guò)于集中,權力運行缺乏透明公開(kāi)和有效監督,是規劃腐敗催生規劃亂象的癥結所在。調整容積率的報批,一個(gè)處室幾個(gè)人就可以定,分管區長(cháng)說(shuō)句話(huà)就可以為開(kāi)發(fā)商減免配套費,這無(wú)疑就為權力尋租找到了市場(chǎng)�！庇袠I(yè)內人士告訴記者。

　　規劃不當影響社會(huì )穩定

　　此前,有專(zhuān)家認為,對規劃進(jìn)行公示、聽(tīng)取各方意見(jiàn)是遏制規劃腐敗的一個(gè)途徑。但是,王師傅等業(yè)主的意見(jiàn)卻被擱置一邊。

　　“嚴格上來(lái)講,應當先公示。但是規劃部門(mén)在公示后有一些不太規范的做法�！敝袊�人民大學(xué)行政管理系教授張璋說(shuō),按照相應的規定,在搜集完意見(jiàn)和簽收材料后,無(wú)論采納與否都應該有意見(jiàn)回復和表明理由。規劃委的目的是建設和諧穩定的社會(huì ),但是實(shí)際上卻因為規劃建設拆遷造成了矛盾。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授楊宏山認為,城市規劃過(guò)程中涉及政府、官員、開(kāi)發(fā)商和普通市民的利益,各方訴求都有很大差異性。每個(gè)區域規劃都要權衡各方的訴求,因為從城市規劃中獲利的,不僅是普通市民,還有開(kāi)發(fā)商以及規劃機構本身。在城市規劃中,任何一個(gè)利益方不同意,整個(gè)規劃就進(jìn)行不下去。

　　“城市規劃的底線(xiàn)是保證社會(huì )穩定,最高端是保證各方的利益訴求�！睏詈晟脚e例說(shuō),北京市天通苑通過(guò)舉行聽(tīng)證會(huì ),增加了一個(gè)地鐵站,實(shí)現了社會(huì )穩定與城市規劃的協(xié)調。

　　“在城市規劃中要賦予各方平等的法律地位,保障各種利益群體充分的表達權,通過(guò)組織集體行動(dòng)促進(jìn)多元利益的協(xié)調和平衡。事實(shí)上,近年來(lái)許多規劃不當的事例已經(jīng)成為影響社會(huì )穩定的重要因素之一�！睏詈晟秸f(shuō)。