這是一座曾經(jīng)讓人感到些許汗顏的城市：樓無(wú)特色路不平，缺少規劃臟亂差，多少年一直裹足不前；這又是一座讓人感到信心百倍的城市：一片片棚戶(hù)區正在消失，一幢幢高樓正拔地而起，一張張畫(huà)卷正在鋪展延伸……

　　佳木斯正以如椽大筆書(shū)寫(xiě)著(zhù)濃墨重彩的嶄新篇章。

　　塔吊林立，機車(chē)穿梭。市區隨處可見(jiàn)的是建設大軍忙碌的身影。建設，規�？涨暗拇蠼ㄔO，佳木斯城建史上的一個(gè)奇跡正在發(fā)生……

　　“作為老工業(yè)基地，我們的城市建設相對滯后。就拿道路來(lái)說(shuō)，每年只是修修補補，市民時(shí)常承受著(zhù)“拉鎖路”帶來(lái)的塵土飛揚，出行頻頻受阻�！闭f(shuō)起佳木斯的過(guò)去，在城建口工作了近30年，親歷了城市每一次變遷的市建設局局長(cháng)劉國橋很是感慨：“要說(shuō)速度最快、變化最大應該是近3年，特別是今年�！�

　　劉國橋告訴記者：“今年的城市建設任務(wù)是有史以來(lái)投資最多、工期最短、困難最多、標準最高的一年。340多個(gè)項目，300多萬(wàn)平方米施工面積，其中，路橋、園林綠化、城市亮化及體育場(chǎng)館續建等工程必須在百日內完成，相當于半年干了5年的活�！比绱舜笠幠５慕ㄔO，對佳木斯市決策層及建設者來(lái)說(shuō)不啻是一次嚴峻挑戰。

　　4月26日，當規劃設計、招投標、征地拆遷、落實(shí)責任單位等各項前期準備工作全部就緒后，佳木斯市召開(kāi)了“迎省運路橋園林建設百日攻堅”動(dòng)員大會(huì )。副市長(cháng)張書(shū)濱鄭重承諾：堅決打贏(yíng)路橋園林建設百日攻堅戰，以嶄新形象迎接省運會(huì )。一場(chǎng)大手筆改寫(xiě)佳木斯城建史的會(huì )戰正式打響。

　　全市180多家建筑施工企業(yè)即刻開(kāi)赴現場(chǎng)，各就各位。新建、維修和拓寬改造的31條道路及21座橋梁同時(shí)開(kāi)工；“八橫九縱”17條主要街路和“五園一帶”綠化工程全部啟動(dòng)；市區主干路及500多棟樓房的美化亮化同步跟進(jìn)；156萬(wàn)平方米棚戶(hù)區改造工程全力推進(jìn)……建設大軍晝夜奮戰，各項工程勢如破竹。

　　百日會(huì )戰，工程量之大、時(shí)間之緊、要求之高、涉及部門(mén)之多前所未有。重壓之下，佳木斯自上而下建立了一整套優(yōu)質(zhì)高效的推進(jìn)機制，市級領(lǐng)導按既定原則包項目全程跟蹤，一抓到底；各部門(mén)領(lǐng)導簽責任狀，明確工程開(kāi)工時(shí)間、完成時(shí)限、質(zhì)量標準，各司其職；各施工單位精誠合作，倒排工期、交叉施工、錯時(shí)施工、流水作業(yè)，確保按時(shí)間節點(diǎn)如期完工。

　　上了“夾板”的市領(lǐng)導們，大都在車(chē)里自備一雙膠鞋，隨時(shí)擠時(shí)間到現場(chǎng)督戰。各相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導更是時(shí)�！芭荨痹诠さ�，第一時(shí)間協(xié)調解決各種問(wèn)題。僅40天，路橋改造涉及的1871戶(hù)居民，便在多項優(yōu)惠補償政策的引導和拆遷部門(mén)周到細致的服務(wù)中順利搬走。

　　承擔市區主要街路鋪裝任務(wù)的東方市政建設開(kāi)發(fā)公司，自“領(lǐng)命”12條街路50多萬(wàn)平方米鋪裝任務(wù)后，全公司600多人立即奔赴施工現場(chǎng)，7名公司領(lǐng)導分片包干，坐鎮指揮。油工班長(cháng)馬關(guān)力每天和弟兄們頭頂炎炎烈日、腳踩100多攝氏度高溫的瀝青混凝土，一干就是近20個(gè)小時(shí)�！拔覀儸F在4天穿壞一雙鞋，一人一天能喝20瓶礦泉水�！边�沒(méi)進(jìn)瀝青攪拌廠(chǎng)大門(mén)，記者就感到一股灼人的熱浪，20多名攪拌工人正揮汗如雨地忙碌著(zhù)。班長(cháng)王積國告訴記者，現在每天要出700立方米的料，攪拌量是過(guò)去的3倍，每天都是凌晨1時(shí)開(kāi)工。為保證前方施工，他們買(mǎi)來(lái)十幾張床，每天吃住在攪拌廠(chǎng)。

　　“大會(huì )戰”引發(fā)各部門(mén)之間的矛盾在所難免。張書(shū)濱任總指揮的城市改造建設指揮部應運而生，并派生出“早朝”制度。自5月27日起，每天6時(shí)，幾十個(gè)相關(guān)部門(mén)的負責人齊聚市建設局會(huì )議室，總結昨天進(jìn)度，化解各種矛盾，部署當天工作，做到當日事當日畢，使各項工程有序推進(jìn)。

　　7月末，隨著(zhù)路橋、體育場(chǎng)館、綠化美化等工程的如期收官，佳木斯人以其固有的執著(zhù)和勇氣，氣勢如虹地完成了建市以來(lái)城市建設完美的“蝶變”。

　　幾個(gè)月前還在為施工造成交通堵塞、塵土飛揚而抱怨的市民，如今，不僅為市委市政府的決策豎起了大拇指，還紛紛要求為建設者請功。

　　“富規劃，窮建設”。把城市的每一寸土地、每一個(gè)項目都納入規劃的控制之下，讓“以路為綱，配套建設，堅持標準，一步到位”的城建理念融入每個(gè)規劃之中，實(shí)現用科學(xué)的規劃引領(lǐng)城市的建設和發(fā)展

　　2008年初，剛剛上任的佳木斯市委書(shū)記林秀山在對這座城市進(jìn)行深入調研后，做出評價(jià)：建筑風(fēng)格混雜、功能不清、設施不全……根源在規劃。規劃設計、執行、管理都需要改進(jìn)。

　　作為老工業(yè)基地，佳木斯存在著(zhù)城市基礎設施老化、欠賬較多的共性問(wèn)題，加之“重建設，輕規劃”觀(guān)念束縛，邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊工程”司空見(jiàn)慣，使本該行使城建“龍頭”職能的規劃部門(mén)時(shí)常遭遇“向權利訴說(shuō)真理”的尷尬。

　　2008年8月1日，在調整充實(shí)了規劃局領(lǐng)導班子后，林秀山在全市城鄉規劃工作會(huì )議上提出明確要求：“今后，沒(méi)有規劃的土地一寸也不能開(kāi)發(fā)�！蓖瑫r(shí)將規劃審批后的監管權交回規劃局，形成規劃設計、執行、管理權責統一的管理模式。

　　采訪(fǎng)規劃局局長(cháng)葛鳳嶺，都因他太忙而一拖再拖：“沒(méi)辦法，規劃是城建的龍頭和靈魂，決定著(zhù)城市發(fā)展的方向和質(zhì)量。大建設促使我們必須先行一步�！�

　　按照市委市政府提出的“兩區兩帶一城”發(fā)展戰略和建設“秀氣、靈氣、洋氣、漂亮，幸福指數較高的快樂(lè )型城市”目標，規劃局調整編制了《城市發(fā)展總體規劃》，確定了“以松花江為主線(xiàn)，沿江帶狀組團式布局”的思路，相繼編制完成了《城市濱水總體規劃》、《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區規劃》等123項規劃任務(wù)。僅今年上半年，就圍繞城市基礎設施建設完成了濱江路、光復路等34條道路和5座橋梁及總長(cháng)度約280公里的市政地下管線(xiàn)規劃設計。

　　堅持以路為綱，帶動(dòng)城市擴張，是佳木斯近幾年矢志不渝堅持的方向。按照沿江發(fā)展、兩岸繁榮的原則，通過(guò)規劃路網(wǎng)拉開(kāi)城市骨架，使原來(lái)不足40平方公里的市區一下擴展到192平方公里的建城區，形成東起建國鄉、西延敖琪鎮、南拓四峰山、北展蓮江口，由城市外環(huán)路合圍的“大佳木斯”框架，沿江自東向西發(fā)展成高新區、商業(yè)金融區、行政文化區、生態(tài)旅游區的多中心“串珠式”帶狀城市結構。

　　路是城市的血脈，其質(zhì)量高低不僅直接反映著(zhù)城市基礎設施的完善程度，事關(guān)城市的“門(mén)面”，更影響著(zhù)市民的日常生活和城市未來(lái)的發(fā)展。

　　林秀山上任之初便結合自己多年的城建經(jīng)驗和佳木斯的實(shí)際，提出了“以路為綱，配套建設，堅持標準，一步到位”的城建新理念，并對道路建設提出了“十年不破道，永遠不拓道”目標。

　　“說(shuō)實(shí)話(huà)，我們是用了一年多時(shí)間，才真正理解了這16個(gè)字的深刻含義�！�6月初維修松樺路工程讓葛鳳嶺記憶猶新。由于工期緊，加之對新建路和維修路“一步到位”的理解“不到位”，規劃及相關(guān)部門(mén)沒(méi)有按“先地下后地上”的原則協(xié)調供排水、通訊、電力等“七管八線(xiàn)”單位配套施工，只鋪裝了路面，留下了日后“拉鎖”隱患，受到林秀山的嚴厲批評，并限期返工�！斑@次教訓使我們加深了對這一理念的理解并將其融入每個(gè)項目的規劃之中�！�

　　7月27日，佳木斯日報、生活報三江版同時(shí)用整版篇幅刊發(fā)了《讓我們共同規劃設計美好的家園》專(zhuān)刊，首次將佳木斯的未來(lái)向全市人民公開(kāi)展示。規劃局副局長(cháng)張大偉告訴記者：“這是繼佳木斯城鄉規劃展示館建成并向公眾開(kāi)放之后，繼續深入實(shí)施陽(yáng)光規劃、百姓規劃工程而為社會(huì )各界和廣大市民提供參與城市規劃的又一渠道�！�

　　半年要干5年的活，要速度更要質(zhì)量�！芭哉臼健钡乃揽此朗�，不間斷的巡檢……使執政為民的責任意識在全程跟蹤式的質(zhì)量監控中得到完美演繹。經(jīng)營(yíng)城市，資產(chǎn)變資本等一系列行之有效破解城建資金難題的“秘訣”，是佳木斯對“思路決定出路”的最新詮釋

　　半年要干5年的活。人們在感嘆其魄力和勇氣的同時(shí)，無(wú)法不在“保證質(zhì)量”的后面畫(huà)一個(gè)大大的問(wèn)號。

　　質(zhì)量，事關(guān)百姓切身利益和政府形象。為此，市委市政府明確要求各相關(guān)單位把此項工作列為一把手工程，并啟動(dòng)行政問(wèn)責制。市屬各媒體從百日攻堅戰之初便將質(zhì)量監督電話(huà)公之于眾，請廣大市民共同為質(zhì)量把脈問(wèn)診。

　　在市工程質(zhì)量監督站站長(cháng)鄧林清的車(chē)里，放著(zhù)一張2010年開(kāi)工路橋工程表，工程名稱(chēng)、監理單位、監理人員、項目經(jīng)理、聯(lián)系電話(huà)一目了然�！艾F在我每天都是圍著(zhù)它們轉，一天得跑100多公里�！弊月窐蚪ㄔO全面啟動(dòng)后，他們采取全程跟蹤式的質(zhì)量監控措施，推行“兩監兩檢”的質(zhì)量保障體系和管理方法，并不斷延伸監控范圍，確保所有工程沒(méi)有質(zhì)量監督盲點(diǎn)。

　　在每個(gè)施工路段，他們要求監理單位必須有兩名監理人員在現場(chǎng)“旁站”，對路床、沙墊層、水穩沙、瀝青混凝土等各工序標準死看死守。監督人員每天不定時(shí)巡查，發(fā)現監理人員3次脫崗，立即清除建筑市場(chǎng)。質(zhì)監人員及時(shí)跟進(jìn)，對結構層及每個(gè)工序進(jìn)行初檢驗收，不合格的堅決推倒重來(lái)。

　　5月25日，質(zhì)監人員在濱江路拓寬改造現場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現，新拓路段下面原來(lái)是垃圾土，如不進(jìn)行技術(shù)處理，會(huì )導致拓寬段與老路段接茬處出現沉降裂縫。建設局立即組織相關(guān)部門(mén)現場(chǎng)勘查論證，決定對已施工的1130平方米路段的沙墊層和垃圾土全部清除，增加基層厚度，避免了拓寬路段出現沉降現象。

　　劉國橋告訴記者，上半年，全市路橋工程未出現一起質(zhì)量安全事故�！叭绻�我們失職，既無(wú)法向已對全市人民作出莊嚴承諾的市委市政府交待，更無(wú)顏面對家鄉父老和自己的良心�！逼鋵�(shí)，劉國橋的這番話(huà)，又何嘗不是廣大建設者的心聲和百姓的企盼。

　　巧婦難為無(wú)米之炊。資金，無(wú)疑是制約城建的最大瓶頸。張書(shū)濱告訴記者：“今年佳木斯用于城市建設的資金將超過(guò)60億�！睂τ谌蕴幱凇俺燥堌斦�”階段的佳木斯來(lái)說(shuō)，60億，無(wú)異于天文數字。

　　錢(qián)從哪里來(lái)？佳木斯市市長(cháng)孫喆認為，城市的發(fā)展重要的不僅是投入，更重要的是理念。

　　在加速城市化進(jìn)程的今天，把城市作為一種資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)，變過(guò)去單純靠財政投入建設城市為經(jīng)營(yíng)城市，這是政府行為方式的一次變革。

　　按著(zhù)這一思路，他們本著(zhù)“政府推動(dòng)、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作”的原則，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)城市理念，整合城市資源，盤(pán)活城市存量資產(chǎn)，推進(jìn)投資主體和融資方式的多元化，初步建立起一套靠城市資產(chǎn)融資建設城市的新機制，形成投入—回收—再投入—再回收的良性循環(huán)。

　　張書(shū)濱為記者粗算了一筆賬：近幾年，作為政府的投融資平臺，市城投公司通過(guò)向上爭取、銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券等方式先后融資30多億元，占城建總投資的20%左右�？梢�(jiàn)，大量的建設資金均源于對城市的經(jīng)營(yíng)。

　　作為法國達爾凱公司在中國開(kāi)展城市熱網(wǎng)建設與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的首座城市，達爾凱城市供熱有限公司在佳木斯的成功運營(yíng)，不僅為達爾凱在中國擴展業(yè)務(wù)起到了示范作用，也為佳木斯運用市場(chǎng)手段經(jīng)營(yíng)城市邁開(kāi)了第一步。

　　這種用資產(chǎn)參股交給外方經(jīng)營(yíng)，若干年后再移交回來(lái)的BOT模式，隨即在佳木斯放大擴散，衍生出BT、TOT、BOO等多種通過(guò)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)權融資的模式，并由此產(chǎn)生“馬太效應”。

　　總投資3億元的市政排污、排水管網(wǎng)建設項目，實(shí)現了政府財政“零”投入即可完成全部改造建設任務(wù)的承諾。6月8日，佳木斯城投公司與福建亞通新材料公司簽訂了BT項目合同，亞通用自己生產(chǎn)的新型管材完成排污、排水管網(wǎng)建設后，佳木斯按約定回購，不僅解決了基礎設施建設資金難題，并嘗試了“建設—移交”的融資新模式。

　　思路決定出路。金港灣小區、香格里拉五星級酒店、四豐山風(fēng)景區等一大批規模宏大、建設標準高、影響深遠的項目，都已經(jīng)并將在政府“零投入”中得以實(shí)現。

　　孫喆認為，思路的轉變，解決的不僅是錢(qián)的問(wèn)題，它對佳木斯未來(lái)的發(fā)展都將產(chǎn)生巨大的影響。這是更有意義的財富。

　　城市“三分建，七分管”。大建設，正高歌猛進(jìn)，“創(chuàng )三優(yōu)”，亦如火如荼�！敖页蟆�、“強行入軌”、向陋習宣戰等一系列力促文明和諧的組合拳，正助推這座城市向“三氣一亮”的目標邁進(jìn)

　　在大規模進(jìn)行硬環(huán)境建設的同時(shí)，佳木斯更重視軟環(huán)境的改善。

　　市民“十大不文明行為”評議活動(dòng)率先拉開(kāi)了向陋習宣戰的帷幕。

　　6月28日，市屬6家媒體聯(lián)合刊播的評議市民“十大不文明行為”的公告和調查問(wèn)卷一出，立刻引起了全市干部群眾的強烈反響。一時(shí)間，小區、學(xué)校、單位、公交車(chē)和街道上，市民聚集一起議論哪種不文明行為最讓人憎恨，并紛紛采取上網(wǎng)、手機短信、電話(huà)等方式參與投票。

　　不到兩周時(shí)間，全市3.53萬(wàn)人(次)通過(guò)各種形式參與了評議和投票。在列出的40項不文明行為中，依次評出了隨地吐痰、亂扔垃圾、說(shuō)臟話(huà)、行人隨意橫穿馬路等“十大不文明行為”。

　　市委宣傳部部長(cháng)王平告訴記者，這是佳木斯近年來(lái)深入開(kāi)展的“七城同創(chuàng )，三優(yōu)共建”和“迎省運、講文明、創(chuàng )三優(yōu)”活動(dòng)的延伸和拓展。這種為自己“揭丑”的教育方式引起了廣大市民的強烈共鳴，調查問(wèn)卷結果顯示，98.79%的市民回答對自己發(fā)生過(guò)的不文明行為能自覺(jué)改正，99.98%的市民愿意為建設文明城市出一份力。

　　7月19日，隨著(zhù)長(cháng)安路“無(wú)障礙”管理和交通秩序集中整治行動(dòng)的一并啟動(dòng)，佳木斯開(kāi)始用“強行入軌”的方式向不文明交通行為“亮劍”。在市區主要街路中間，由交警、協(xié)警、武警及市民志愿者等千余人組成了“人護欄”，采取攔、勸、罰等方式，向隨意橫穿馬路的行人堅決說(shuō)“不”。在各主要路口，反復播放交通知識，“苦口婆心”；交通知識宣傳板上，“機動(dòng)車(chē)十不準、非機動(dòng)車(chē)八不準、行人六不準”，一目了然，并無(wú)一例外在每項違章罰款的后面加上“強制協(xié)管交通兩小時(shí)”的處罰。

　　在7月21日的市委常委會(huì )上，林秀山要求各級領(lǐng)導干部要帶頭遵守交通法規，做表率。29日，千余名市直機關(guān)黨員干部齊聚市行政中心廣場(chǎng)，在印有“迎省運，講文明，帶頭維護交通秩序十做到”條幅上鄭重簽名。

　　與此同時(shí)，圍繞無(wú)裸露、無(wú)破損、無(wú)垃圾，有秩序開(kāi)展道路、綠化、設施、庭院等七個(gè)創(chuàng )優(yōu)的城市建設與管理“達標創(chuàng )優(yōu)”活動(dòng)也開(kāi)始由主路向輔路延伸，由臨街向庭院拓展，由部門(mén)單位向系統行業(yè)推進(jìn)，以實(shí)現建設與管理的全覆蓋。

　　此外，以?xún)艋�、美化、綠化家園開(kāi)展的文明小區、文明庭院、文明樓道的“市民文明奉獻月”活動(dòng)及各行業(yè)專(zhuān)項治理行動(dòng)也正如火如荼地展開(kāi)。佳木斯正在對市區進(jìn)行全面徹底的“洗臉”、“消堵”、“修邊幅”。

　　佳木斯變了。這是記者采訪(fǎng)數日來(lái)的突出感受。不僅體現在大建設帶給這座城市翻天覆地的改變，更重要的是佳木斯人的精神面貌已煥然一新�！安欢▌t已，定必落實(shí)。不干則已，干必一流”的務(wù)實(shí)爭先作風(fēng)使這里處處呈現出蓬勃向上、奮發(fā)進(jìn)取的喜人局面。

　　林秀山認為，這種變化難能可貴，它是改變佳木斯落后面貌，實(shí)現科學(xué)跨越發(fā)展的內在動(dòng)力。

　　入夜，華燈初放，在沿江十里景觀(guān)帶和大小廣場(chǎng)上，數萬(wàn)人踏著(zhù)節拍在五光十色的霓虹燈映襯下翩翩起舞�！八墓澛�(lián)袂”，“民運、省運”接踵而來(lái)，日益豐富的“文化菜單”使佳木斯人的文化生活步步登高。

　　大建設，還在繼續。奇跡，仍將上演。一座秀氣、靈氣、洋氣、漂亮，幸福指數較高的快樂(lè )型城市正在崛起……