圖為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區區位示意圖。

黃河三角洲地區初步構成公路、港口、航運立體交通網(wǎng)絡(luò )。圖為東（營(yíng)）青（州）高速公路。侯賀良攝

　　國務(wù)院在批復《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區規劃》中指出，《規劃》實(shí)施“以資源利用和生態(tài)環(huán)境改善為主線(xiàn)”，“打造環(huán)渤海地區具有高效生態(tài)經(jīng)濟特色的重要增長(cháng)區域”。由此可見(jiàn)，“高效生態(tài)經(jīng)濟”已成為黃河三角洲開(kāi)發(fā)建設的主題。

　　地形地貌特殊

　　現實(shí)需求迫切

　　生態(tài)領(lǐng)域的著(zhù)名專(zhuān)家、美國學(xué)者萊斯特·布朗博士在其《生態(tài)經(jīng)濟》中指出，“所謂的生態(tài)經(jīng)濟就是能夠滿(mǎn)足我們的需求而又不會(huì )危及子孫后代滿(mǎn)足其自身之需的前景的經(jīng)濟�！鄙鷳B(tài)經(jīng)濟就是“一個(gè)能維系環(huán)境永續不衰的經(jīng)濟”，“要求經(jīng)濟政策的形成，要以生態(tài)原理建立的框架為基礎�！� 

　　綜合國內外研究成果，高效生態(tài)經(jīng)濟是指具有典型生態(tài)系統特征的節約集約經(jīng)濟發(fā)展模式。在產(chǎn)業(yè)類(lèi)型上，形成由清潔生產(chǎn)企業(yè)組成的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系；在產(chǎn)業(yè)布局上，形成由若干生態(tài)工業(yè)園區組成的生態(tài)產(chǎn)業(yè)群；在生產(chǎn)工藝上，實(shí)現生產(chǎn)過(guò)程再循環(huán)、再利用，最終表現為整個(gè)經(jīng)濟體系高效運轉，經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)協(xié)調發(fā)展。

　　在海、河、陸相互作用下，黃河三角洲形成了具有獨特地形地貌、生物種類(lèi)繁多的生態(tài)系統，是一個(gè)特殊的地理與經(jīng)濟單元，開(kāi)發(fā)建設中要求統籌兼顧，揚長(cháng)避短。

　　——自然資源豐富，轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢的潛力巨大，需要加快開(kāi)發(fā)。黃河三角洲土地后備資源豐富，是我國東部沿海土地后備資源最多的地區，有利于農業(yè)開(kāi)發(fā)和工業(yè)、服務(wù)業(yè)項目的布局；油氣資源豐富，油氣資源的開(kāi)發(fā)、利用為區域經(jīng)濟發(fā)展提供了強力支撐；鹽鹵資源豐富，具備進(jìn)行大規模原鹽開(kāi)采和鹽化工的資源條件；海洋灘涂資源豐富，是山東省發(fā)展淺海和灘涂養殖潛力最大的地區；旅游資源豐富，既是黃河文化和齊文化的發(fā)祥地之一，又擁有河口濕地自然景觀(guān)。

　　——區位優(yōu)勢潛力巨大，需要加快交通基礎設施的建設。黃河三角洲處于環(huán)渤海經(jīng)濟帶與黃河經(jīng)濟帶交接地帶，京津冀城市群和山東半島城市群的復合地帶，是連結兩者的重要節點(diǎn)，目前已具有公路、鐵路、水路、航空多功能交通網(wǎng)絡(luò )，海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò )已具雛形，聯(lián)系國內外的大通道已經(jīng)基本建立，同山東省內各大城市鐵路、公路運輸便利，海港、空港也有了一定基礎。但同時(shí)，由于長(cháng)期以來(lái)重大交通設施建設相對滯后，制約了區位優(yōu)勢的發(fā)揮，必須進(jìn)一步加快交通基礎設施的建設，才能將潛在優(yōu)勢轉變?yōu)楝F實(shí)優(yōu)勢。

　　——生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)較重，需要加強保護。黃河三角洲處于大氣、河流、海洋與陸地的交接帶上，形成其特有的多類(lèi)生態(tài)系統交錯分布格局，不但是中游黃土高原水土流失的承載體，也是東部海潮經(jīng)常侵襲的受害者，加上開(kāi)發(fā)較晚，國土整治歷史欠賬多，海岸防護體系不健全，極易受到洪水、風(fēng)暴潮等自然災害侵襲，海岸蝕退明顯，土地鹽堿化較高，森林覆蓋率相對較低。在原油開(kāi)采過(guò)程中，勘探、鉆井、采油等生產(chǎn)過(guò)程不僅對土地造成明顯破壞，而且對土壤、地下水、地表水造成不同程度的污染，生態(tài)環(huán)境治理與土地恢復整理的難度較大，面臨著(zhù)潛在的生態(tài)安全問(wèn)題。必須加強保護，才能實(shí)現經(jīng)濟與自然環(huán)境的和諧發(fā)展。

　　——淡水資源較短缺，需要進(jìn)一步開(kāi)源節流。黃河三角洲地處黃河退海之地，由于成陸時(shí)間短，土地堿化嚴重，淡水資源十分匱乏。全區年平均降雨量約為540毫米，人均占有淡水量約為300立方米，是山東省人均占有量的85%左右，全國人均占有量的10%左右，需要增加黃河來(lái)水量，發(fā)展節水型產(chǎn)業(yè)。

　　——區域經(jīng)濟基礎薄弱，需要加快資源型城市轉型。黃河三角洲地區尤其是東營(yíng)市是典型的石油資源型城市，石油開(kāi)采已進(jìn)入后穩定期，做好資源型城市經(jīng)濟轉型工作，發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)實(shí)現城市可持續發(fā)展是當務(wù)之急。由于環(huán)境脆弱，這里不適合發(fā)展高排放的產(chǎn)業(yè)和走粗放型增長(cháng)的道路，只能發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟。在日益激烈的區域競爭環(huán)境中，提高企業(yè)核心競爭力、區域創(chuàng )新能力和競爭力，成為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區的核心任務(wù)。

　　優(yōu)化空間結構

　　合理規劃布局

　　黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，將體現可持續發(fā)展理念，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構生態(tài)化、經(jīng)濟形態(tài)高級化，實(shí)現開(kāi)發(fā)與保護、資源與環(huán)境、經(jīng)濟與生態(tài)的有機統一。

　　《規劃》以科學(xué)配置土地資源為出發(fā)點(diǎn)，遵循經(jīng)濟規律、自然規律和城鎮化發(fā)展規律，統籌考慮和科學(xué)界定土地開(kāi)發(fā)利用性質(zhì)，根據區域功能定位，統籌考慮生態(tài)保護、經(jīng)濟布局和人口分布，把黃河三角洲地區分為核心保護區、控制開(kāi)發(fā)區和集約開(kāi)發(fā)區三類(lèi)區域，適度擴大核心保護區面積，因地制宜科學(xué)開(kāi)發(fā)控制區，有序推進(jìn)集約開(kāi)發(fā)區建設，實(shí)現國土空間集約利用和有效保護。

　　核心保護區主要包括自然保護區、水源地保護區和海岸線(xiàn)自然保護帶，約占區域面積的14%左右。核心保護區內嚴格限制各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，穩定生態(tài)系統結構，維持生物多樣性等生態(tài)服務(wù)功能，構筑生態(tài)安全屏障。

　　自然保護區包括黃河三角洲國家級自然保護區、濱州貝殼堤島與濕地系統國家級自然保護區、昌邑國家海洋生態(tài)特別保護區、濰坊市萊州灣濕地自然保護區、大蘆湖濕地自然保護區等。黃河三角洲國家級自然保護區位于東營(yíng)市東北部的黃河入�？�，北臨渤海，東靠萊州灣，與遼東半島隔海相望，現有控制面積230萬(wàn)畝。濱州貝殼堤島與濕地系統國家級自然保護區位于濱州市無(wú)棣縣北部，渤海西南岸，總面積120.7萬(wàn)畝。自然保護區結合主體功能區規劃編制，實(shí)行嚴格的環(huán)境保護制度，加大投入力度，完善保護區管理體制，引導人口有序轉移，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展，實(shí)現污染物“零排放”，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，適度開(kāi)發(fā)綠色食品。

　　水源地保護區既有平原水庫水源地保護區，也有黃河及流經(jīng)該區域的主要河流水源地保護區。對河流源頭、沿岸水源涵養區和水庫庫區實(shí)行強制性保護，加快實(shí)施流域綜合治理，加強庫區周邊植被修復與保護，嚴禁發(fā)展有污染的產(chǎn)業(yè)，合理安排城鎮建設，嚴格控制人口規模。

　　在海岸線(xiàn)自然保護帶，合理劃分海岸線(xiàn)功能，保護海域資源，實(shí)施集中集約用海，搞好淺海護養，加強人工造林，重點(diǎn)發(fā)展濱海旅游、生態(tài)旅游、綠色種植、健康養殖等產(chǎn)業(yè)。

　　控制開(kāi)發(fā)區主要包括沿海岸線(xiàn)的淺海灘涂、高效生態(tài)農業(yè)區以及黃河現行和備用入海流路。充分考慮區域生態(tài)環(huán)境相對脆弱的特點(diǎn)，綜合開(kāi)發(fā)利用灘涂資源，適度發(fā)展養殖業(yè)，有序發(fā)展原鹽業(yè)，加快發(fā)展濱海旅游業(yè)，合理開(kāi)發(fā)海水資源、灘海油田和風(fēng)能，嚴禁發(fā)展重化工業(yè)。在資源環(huán)境承載能力相對較強的特定區域，適度發(fā)展低消耗、可循環(huán)、少排放的生態(tài)工業(yè)。

　　高效生態(tài)農業(yè)區包括優(yōu)質(zhì)糧棉區、生態(tài)漁業(yè)區、生態(tài)畜牧區、綠色果蔬區。按照優(yōu)質(zhì)、高效的原則，這些區域著(zhù)力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，合理利用漁業(yè)林業(yè)畜牧業(yè)生產(chǎn)空間，促進(jìn)農產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區集中，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，嚴格保護基本農田，加強農田水利工程設施建設，支持黃河三角洲荒堿地綜合治理，有計劃地對荒堿地進(jìn)行開(kāi)發(fā)治理及改造中低產(chǎn)田。到2015年，治理荒堿地100萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田300萬(wàn)畝，發(fā)展節水灌溉面積250萬(wàn)畝。

　　集約開(kāi)發(fā)區主要包括陸域沿海防潮大堤內以鹽堿荒灘地為主的成塊連片未利用地和國家級及省級開(kāi)發(fā)區、城鎮建設用地，是集聚產(chǎn)業(yè)、人口的重要區域和推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)空間。在區域內，充分發(fā)揮未利用土地資源豐富的優(yōu)勢，著(zhù)力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，依托“四點(diǎn)”，建設“四區”，打造“一帶”。四點(diǎn)，即東營(yíng)、濱州、濰坊港和煙臺港萊州港區，強化東營(yíng)港的區域中心港地位，加強萊州港區建設，加快濱州港、濰坊港擴能。四區，即東營(yíng)、濱州、濰坊北部、萊州四大臨港產(chǎn)業(yè)區，依托港口和鐵路交通干線(xiàn)，加強基礎設施建設，大力發(fā)展臨港物流和現代加工制造業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。一帶，以四個(gè)港口為支撐，以四大臨港產(chǎn)業(yè)區為核心，以經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、特色工業(yè)園區和高效生態(tài)農業(yè)示范區為節點(diǎn)，形成西起樂(lè )陵、東至萊州的環(huán)渤海南岸經(jīng)濟集聚帶。

　　推進(jìn)大城市、縣（市）城鎮和重點(diǎn)鎮建設，形成空間布局合理、服務(wù)功能健全、城鄉一體化發(fā)展的城鎮體系。加快發(fā)展大城市，東營(yíng)和濱州擴大城市規模，提升綜合實(shí)力，完善服務(wù)功能，增強輻射帶動(dòng)能力，建成適宜創(chuàng )業(yè)和人居的城市。積極發(fā)展縣（市）城鎮，加強基礎設施建設，統籌規劃工業(yè)園區、商貿園區、居民社區，促進(jìn)企業(yè)、服務(wù)、居住相對集中。集約發(fā)展重點(diǎn)鎮，依托港口、大型企業(yè)、重要商品集散地和風(fēng)景旅游區，建設一批集聚輻射功能較強、特色鮮明的小城鎮。優(yōu)化調整農村居民點(diǎn)，加快社會(huì )主義新農村建設。

　　突出五大重點(diǎn)

　　協(xié)調并進(jìn)發(fā)展

　　依據《規劃》，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區在推進(jìn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放中，將突出五大發(fā)展重點(diǎn)。

　　一是加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。按照建設生態(tài)文明的要求，大力推進(jìn)資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設，全面增強區域可持續發(fā)展能力。加強生態(tài)建設，恢復和增強生態(tài)服務(wù)功能，促進(jìn)渤海灣和黃河下游生態(tài)環(huán)境改善。堅持預防為主、綜合治理，加大環(huán)境保護力度，嚴格執行環(huán)境保護標準和污染物排放總量控制制度，切實(shí)提高環(huán)境質(zhì)量。積極探索資源集約節約和持續利用的有效途徑，建立完善資源開(kāi)發(fā)保護長(cháng)效機制，推進(jìn)土地、水和礦產(chǎn)等資源高效利用。按照減量化、再利用、資源化的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，培育一批新型環(huán)保企業(yè)，構筑一批特色生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，建設一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園區，推進(jìn)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。同時(shí)，加快建立排放權交易市場(chǎng)、水權交易市場(chǎng)和生態(tài)補償機制，開(kāi)展資源型城市可持續發(fā)展試點(diǎn)，實(shí)施一批生態(tài)建設和環(huán)境保護重點(diǎn)工程，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設。

　　二是構建高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。按照生態(tài)建設和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調推進(jìn)的要求，充分發(fā)揮區位和資源優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，形成以高效生態(tài)農業(yè)為基礎、環(huán)境友好型工業(yè)為重點(diǎn)、現代服務(wù)業(yè)為支撐的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展現代農業(yè)和節水農業(yè)，建設全國重要的生態(tài)畜牧、健康養殖、優(yōu)質(zhì)糧棉、特色果蔬生產(chǎn)加工出口、經(jīng)濟林草基地；堅持走新型工業(yè)化道路，以園區為載體，大力發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；以現代物流和生態(tài)旅游業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)現代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力支撐。

　　三是強化基礎設施支撐。加強基礎設施一體化建設，形成配套完善的水利設施、快捷暢通的交通網(wǎng)絡(luò )和安全清潔的能源保障體系，增強發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟的支撐能力。加強水利設施建設，高標準規劃建設防潮體系，加快引供水體系建設，加大黃河入海流路治理力度，構筑生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的安全屏障，提高水資源供應保障能力。加快交通設施建設，按照統籌規劃、適度超前的原則，加快港口、鐵路等重大交通設施建設，加快打通連接京津冀、長(cháng)三角和東北地區的陸海通道，形成便捷、通暢、高效、安全的現代綜合運輸網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)能源設施建設，優(yōu)化能源結構，穩步發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)，建設生態(tài)環(huán)保型燃煤電廠(chǎng)，加快城鄉電網(wǎng)升級改造，大力發(fā)展風(fēng)能、生物質(zhì)能和地熱能、太陽(yáng)能等新能源，提高利用效率，多渠道、多途徑增加能源供給。

　　四是加快社會(huì )事業(yè)發(fā)展。以改善和保障民生為重點(diǎn)，大力發(fā)展各項社會(huì )事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，形成覆蓋城鄉、設施完善、適應生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的公共服務(wù)體系。大力發(fā)展科技事業(yè)，強化自主創(chuàng )新，提高科技對高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力。推進(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化，大力發(fā)展職業(yè)教育和高等教育，強化人才支撐。進(jìn)一步深化醫藥衛生體制改革，構建覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。加強公共文化體育設施建設，完善服務(wù)體系，豐富人民精神文化生活。突出改善和保障民生，實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力擴大社會(huì )保障覆蓋面，完善公共就業(yè)和社會(huì )保障管理服務(wù)體系。

　　五是創(chuàng )新體制機制。進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，形成經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護有機結合、良性互動(dòng)、協(xié)調推進(jìn)的體制機制，為高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展提供強大動(dòng)力和制度保障。加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，特別是行政管理體制、財稅體制和金融體制的改革與創(chuàng )新，進(jìn)一步增強區域發(fā)展活力和動(dòng)力。充分發(fā)揮后備土地資源豐富的優(yōu)勢，在堅持實(shí)行最嚴格的耕地保護和節約用地制度的前提下，改革土地管理和土地利用方式，支持開(kāi)展未利用地開(kāi)發(fā)管理改革試點(diǎn)。加強對外開(kāi)放平臺建設，切實(shí)轉變外貿發(fā)展方式，不斷提高利用外資水平，積極主動(dòng)地“走出去”，構建開(kāi)放型經(jīng)濟體系，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。以規劃對接、產(chǎn)業(yè)對接和基礎設施對接為先導，主動(dòng)加強與周邊地區特別是天津濱海新區和遼寧沿海經(jīng)濟帶的經(jīng)濟技術(shù)合作，形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的新格局。