浙江省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年(2011—2015年)規劃綱要根據《中共浙江省委關(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》編制，主要闡明省委戰略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導市場(chǎng)主體行為，是未來(lái)五年我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的宏偉藍圖，是全省人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　一、加快推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

　　“十二五”時(shí)期是全面建設惠及全省人民小康社會(huì )的攻堅時(shí)期，是深化改革、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，必須繼續抓住和用好重要戰略機遇期，努力保持經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。

　　(一)發(fā)展背景

　　“十一五”時(shí)期是極不平凡的五年。面對國際金融危機沖擊和自身發(fā)展轉型的雙重考驗，全省上下認真學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，深入實(shí)施“八八戰略”和“創(chuàng )業(yè)富民、創(chuàng )新強省”總戰略，扎實(shí)推進(jìn)“全面小康六大行動(dòng)計劃”，有效貫徹落實(shí)“標本兼治、保穩促調”的工作方針，砥礪奮進(jìn)，共克時(shí)艱，保持了經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、社會(huì )和諧穩定的良好局面。綜合實(shí)力顯著(zhù)增強，初步統計2010年全省生產(chǎn)總值達到27100億元，人均生產(chǎn)總值51800元，地方財政收入2608億元。結構調整積極推進(jìn)，高效生態(tài)農業(yè)建設成效顯著(zhù)，塊狀特色經(jīng)濟加快向現代產(chǎn)業(yè)集群轉變，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平穩步提升�；�礎設施日臻完善，“三個(gè)千億”工程建設進(jìn)展順利，支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力明顯增強。人民生活顯著(zhù)改善，社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步，基本公共服務(wù)均等化步伐加快，城鄉居民收入居全國各省區首位。生態(tài)環(huán)保取得實(shí)效，節能減排完成預定目標，生態(tài)省建設扎實(shí)推進(jìn)。體制活力不斷增強，創(chuàng )新驅動(dòng)更趨明顯，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革全面推進(jìn)，對外開(kāi)放水平日益提高。全省經(jīng)濟社會(huì )逐步轉入科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的軌道，全面小康實(shí)現水平達到90%以上，為“十二五”發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。面向未來(lái)，我們正站在轉型發(fā)展新的歷史起點(diǎn)上。

　　“十一五”取得的成績(jì)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng )造的精神財富影響深遠：一是堅持標本兼治、保穩促調，在保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的同時(shí)，加快經(jīng)濟轉型升級；二是堅持統籌兼顧、協(xié)調發(fā)展，著(zhù)力推動(dòng)城鄉、區域、陸海和經(jīng)濟社會(huì )統籌發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、人口布局與資源環(huán)境承載能力相協(xié)調；三是堅持民生為本、企業(yè)為基，始終把保障和改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮企業(yè)和民眾在富民強省中的基礎性和主體性作用；四是堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)，推動(dòng)全民創(chuàng )業(yè)和全面創(chuàng )新，進(jìn)一步提升民營(yíng)經(jīng)濟、中小企業(yè)和開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展水平。

　　未來(lái)五年，我省經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入加速轉型期，社會(huì )建設進(jìn)入整體推進(jìn)期，體制改革進(jìn)入攻堅突破期，總體上仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見(jiàn)和難以預見(jiàn)的風(fēng)險挑戰。

　　從國際看，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng )新孕育新突破，同時(shí)國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增速減緩，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，國際環(huán)境更趨復雜。從國內看，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，經(jīng)濟結構戰略性調整加速推進(jìn)，工業(yè)化、城市化深入發(fā)展，市場(chǎng)需求潛力進(jìn)一步釋放，社會(huì )大局保持穩定，為我省經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展提供了有利的環(huán)境，同時(shí)，國家批準實(shí)施一系列區域發(fā)展規劃，兄弟省份你追我趕、競相發(fā)展，區域競爭更加激烈，繼續走在全國前列面臨更大壓力。從省內看，經(jīng)濟社會(huì )處于轉型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如果我們舉措得當、轉型到位，完全有條件實(shí)現人均生產(chǎn)總值從7000美元向10000美元的跨越，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展再上新臺階。同時(shí)，必須清醒地認識到，我省發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題依然突出，過(guò)多依賴(lài)低端產(chǎn)業(yè)、過(guò)多依賴(lài)低成本勞動(dòng)力和過(guò)多依賴(lài)資源環(huán)境消耗的增長(cháng)方式尚未根本轉變，產(chǎn)業(yè)層次低，創(chuàng )新能力不強，要素制約加劇，服務(wù)業(yè)比重提高不快，欠發(fā)達地區發(fā)展基礎依然比較薄弱，社會(huì )矛盾明顯增多。我們必須進(jìn)一步增強推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的自覺(jué)性和堅定性，進(jìn)一步增強轉型升級的機遇意識和憂(yōu)患意識，進(jìn)一步增強實(shí)現富民強省的責任感和緊迫感，加快推進(jìn)經(jīng)濟轉型、社會(huì )轉型和政府轉型，以創(chuàng )新促轉型，以轉型促發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng )具有浙江特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展新局面。

　　(二)指導思想和主要目標

　　“十二五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，繼續全面實(shí)施“八八戰略”和“創(chuàng )業(yè)富民、創(chuàng )新強省”總戰略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，以富民強省、社會(huì )和諧為根本目的，著(zhù)力調整經(jīng)濟結構，著(zhù)力加強自主創(chuàng )新，著(zhù)力建設生態(tài)文明，著(zhù)力保障改善民生，著(zhù)力深化改革開(kāi)放，科學(xué)發(fā)展走在前列，全面建成惠及全省人民的小康社會(huì )，為基本實(shí)現現代化打下更加堅實(shí)的基礎。

　　根據上述指導思想，按照轉型發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展、統籌發(fā)展、和諧發(fā)展的基本要求，“十二五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體目標是：科學(xué)發(fā)展走在前列，惠及全省人民的小康社會(huì )全面建成。全省生產(chǎn)總值年均增長(cháng)8%左右，保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)，城鄉居民收入增幅、服務(wù)業(yè)增加值比重、城市化率、研發(fā)經(jīng)費支出比重升幅和財政教育經(jīng)費支出比重高于“十一五”實(shí)績(jì)，綜合實(shí)力、國際競爭力和可持續發(fā)展能力顯著(zhù)增強。

　　——產(chǎn)業(yè)升級實(shí)現新突破。自主創(chuàng )新能力大幅提高，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值的比重達到2.5%，科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率不斷提高。戰略性新興產(chǎn)業(yè)形成規模，傳統產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到48%左右。民營(yíng)經(jīng)濟實(shí)現新飛躍，開(kāi)放型經(jīng)濟達到新水平，海洋經(jīng)濟成為具有戰略意義的新增長(cháng)點(diǎn)。

　　——城鄉區域協(xié)調發(fā)展實(shí)現新突破。新型城市化戰略深入實(shí)施，都市區和城市群建設加快推進(jìn)，區域中心城市集聚輻射能力進(jìn)一步增強，縣城、中心鎮和美麗鄉村建設取得重大進(jìn)展，欠發(fā)達地區跟上全省發(fā)展步伐，城市化率達到63%左右，城鄉一體化發(fā)展邁上新臺階。

　　——生態(tài)文明建設實(shí)現新突破。生態(tài)省建設深入推進(jìn)，非化石能源占一次能源消費比重進(jìn)一步提高，單位生產(chǎn)總值能耗下降、二氧化碳和主要污染物減排實(shí)現階段性目標，繼續保持全國先進(jìn)水平，土地、水等資源利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境持續改善，循環(huán)經(jīng)濟形成規模，生態(tài)安全保障體系基本建成，可持續發(fā)展水平明顯提升。

　　——創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境實(shí)現新突破。大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)建設加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集聚區建設初具規模，各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(園區)優(yōu)化發(fā)展，創(chuàng )新體系不斷完善，基礎設施現代化水平加快提升，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高，體制機制再添新活力，民主法制更加健全，社會(huì )管理制度不斷完善，社會(huì )更加和諧穩定，創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境更加優(yōu)化。

　　——保障改善民生實(shí)現新突破。五年新增城鎮就業(yè)300萬(wàn)人，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長(cháng)8.5%和9%，基本形成覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，收入差距擴大趨勢得到遏制。公眾受教育程度穩步提高，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達到13.5年，教育、衛生、文化、體育等社會(huì )事業(yè)加快發(fā)展，城鄉居民住房條件不斷改善，基本公共服務(wù)體系逐步完善，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

　　二、全面貫徹落實(shí)擴大內需戰略

　　堅持擴大內需特別是消費需求的戰略，正確處理好保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構和穩定價(jià)格總水平的關(guān)系，加快形成消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)新局面。

　　(一)建立健全擴大內需的體制機制

　　實(shí)施擴大內需的政策措施。按照中央加強和改善宏觀(guān)調控的要求，正確處理擴大內需與穩定外需、增加投資與擴大消費關(guān)系，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果。圍繞解決制約擴大內需的深層次矛盾和突出問(wèn)題，以擴大消費需求為主要著(zhù)力點(diǎn)，把擴大消費需求與改善民生緊密結合起來(lái)，通過(guò)加快推進(jìn)新型城市化、擴大社會(huì )就業(yè)、調整收入分配格局、完善基本公共服務(wù)體系，建立健全有利于內需潛力不斷釋放、投資消費協(xié)調發(fā)展的長(cháng)效機制。

　　大力拓展內需市場(chǎng)。充分利用國家擴大內需的戰略機遇，加快建立完善浙江產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)體系，穩步推進(jìn)浙江品牌連鎖專(zhuān)賣(mài)網(wǎng)絡(luò )、浙商營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和名品展銷(xiāo)中心建設，不斷擴大浙江產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。深入開(kāi)拓省內消費市場(chǎng)，鼓勵國內外知名零售企業(yè)在浙江設立區域總部、采購中心和物流中心，不斷完善商貿業(yè)態(tài)和網(wǎng)點(diǎn)布局，有序推進(jìn)商貿集聚區建設。加快農村消費網(wǎng)絡(luò )建設，建立健全新農村現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系。大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送等現代流通方式，培育大型商貿流通企業(yè)，加快商品市場(chǎng)轉型升級，努力建設現代商貿流通強省。

　　(二)積極擴大消費需求

　　增加城鄉居民收入。調整優(yōu)化國民收入分配關(guān)系，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)者報酬在初次分配中的比重，努力實(shí)現居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。繼續實(shí)施低收入農戶(hù)奔小康和城鎮低收入家庭增收工程，健全城鄉低收入居民收入增長(cháng)的長(cháng)效機制。積極創(chuàng )造條件，努力增加城鄉居民財產(chǎn)性和經(jīng)營(yíng)性收入，進(jìn)一步擴大中等收入者群體。探索建立最低工資標準與人均生產(chǎn)總值聯(lián)動(dòng)增長(cháng)機制，建立健全勞動(dòng)者工資正常增長(cháng)機制和支付保障機制。健全農產(chǎn)品價(jià)格保護機制，保障農民生產(chǎn)性收入。

　　努力擴大消費需求。創(chuàng )造更多就業(yè)創(chuàng )業(yè)機會(huì )，著(zhù)力提高城鄉居民收入水平，不斷增強居民消費能力，居民消費率達到38%。加快完善基本公共服務(wù)體系和大社保體系，形成良好的居民消費預期。加快培育旅游、文化、信息服務(wù)、教育培訓、體育健身等消費熱點(diǎn)，實(shí)施以舊換新和工業(yè)品下鄉，進(jìn)一步擴大農村消費需求。不斷改善消費環(huán)境，合理引導消費行為，提倡文明、節約、綠色、低碳消費，保護消費者權益。

　　穩定價(jià)格總水平。切實(shí)做好重點(diǎn)商品生產(chǎn)和供應工作，加強大宗農副產(chǎn)品和能源物資儲備，穩定居民基本生活必需品和重要生產(chǎn)資料價(jià)格。加快建立最低生活保障、失業(yè)保險標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，逐步提高基本養老金、失業(yè)保險金和最低工資標準。清理和取消不合理的涉及企業(yè)生產(chǎn)與群眾生活的收費項目，緩解企業(yè)生產(chǎn)成本增支和群眾生活費用增加的壓力。整頓規范市場(chǎng)秩序和企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，強化價(jià)格監管，重點(diǎn)打擊惡意囤積、哄抬價(jià)格等違法行為。積極穩妥推進(jìn)價(jià)格改革，加強價(jià)格監測預警，進(jìn)一步落實(shí)“米袋子”省長(cháng)負責制、“菜籃子”市長(cháng)負責制。

　　(三)促進(jìn)投資合理增長(cháng)

　　調整優(yōu)化投資結構。發(fā)揮投資對擴大內需的重要作用，在提高投資質(zhì)量和效益的基礎上，保持合理的增長(cháng)速度。發(fā)揮政策導向作用，引導投資進(jìn)一步向民生和社會(huì )事業(yè)、農業(yè)農村、科技創(chuàng )新、能源交通、城鎮建設、生態(tài)環(huán)保、資源節約、防災減災等領(lǐng)域傾斜。嚴格執行投資項目用地、節能、環(huán)保、安全等準入標準，有效遏制盲目擴張和重復建設。把擴大投資和增加就業(yè)、改善民生有機結合起來(lái)，創(chuàng )造最終需求。

　　推進(jìn)重大項目建設�？茖W(xué)確定投資規模、布局和建設時(shí)序，做好應對國際金融危機沖擊一攬子計劃與“十二五”前期投資項目銜接工作。完善重點(diǎn)建設項目與土地、資金等要素供給的聯(lián)動(dòng)機制，強化重點(diǎn)項目實(shí)施保障。深化以減少審批部門(mén)、事項、環(huán)節、時(shí)間為主要內容的審批制度改革，提高投資項目聯(lián)動(dòng)審批效能，推廣應用全省統一的固定資產(chǎn)投資項目管理信息系統。完善重大項目管理機制，健全政府投資的咨詢(xún)決策、執行、監督和責任追究體系。