作為新區，西咸新區是西安國際化大都市建設的主城功能區，而不是副城區，更不是傳統意義上的開(kāi)發(fā)區，而是注重城市功能、產(chǎn)業(yè)完備、配套設施提升等方面的城市新區。如何吸收和借鑒國內外所有城市新區開(kāi)發(fā)建設的成功經(jīng)驗，建設一個(gè)有特色的新區？陜西省發(fā)展改革委主任、省推進(jìn)西咸新區建設工作委員會(huì )辦公室第一主任祝作利解讀：陜西將按“國家級新區”建設西咸新區。

　　科學(xué)規劃、包容性增長(cháng)的示范區

　　記者：近年來(lái)，繼上海浦東新區、天津濱海新區之后，湖北武漢新區、河南鄭汴新區以及重慶兩江新區等城市擴展板塊快速崛起，成為帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)極。在西南地區，重慶兩江新區作為第三個(gè)國家級開(kāi)發(fā)區已經(jīng)啟動(dòng)。西咸新區在區域經(jīng)濟發(fā)展中處于什么地位？

　　祝作利：作為西北龍頭，陜西的區位優(yōu)勢非常明顯，西咸新區必須要站在深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、均衡全國區域發(fā)展的戰略高度去規劃建設。目前，已有一定基礎的西咸新區正面臨著(zhù)前所未有的機遇。在關(guān)中-天水經(jīng)濟區發(fā)展規劃全面實(shí)施、西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)入新的10年的關(guān)鍵時(shí)期，按“國家級新區”建設西咸新區是時(shí)代賦予陜西的歷史使命。

　　按照《關(guān)中-天水經(jīng)濟區發(fā)展規劃》，西安（咸陽(yáng)）國際化大都市到2020年都市區人口將發(fā)展到1000萬(wàn)人以上，主城區面積控制在800平方公里以?xún)?。但這只是時(shí)空和數量的概念，更重要的是西咸兩市結合部聯(lián)系緊密、空間廣闊、發(fā)展潛力巨大。通過(guò)高起點(diǎn)規劃建設西咸新區，使其成為大西安的都市功能新區，可以加快兩市同城化發(fā)展，進(jìn)而形成南融北跨、東拓西接、山水城塬一體、渭河橫貫城中的西安國際化大都市發(fā)展新格局。

　　西咸新區擁有獨特豐富的資源稟賦。區內歷史文化資源充沛、生態(tài)河流較多、產(chǎn)業(yè)基礎較好，具備了國際化大都市所需要的基本要素。

　　記者：近百年國內外城市開(kāi)發(fā)實(shí)踐表明，城市新區既是人口聚集的新載體和代表城市現代形象的新窗口，又是豐富城市功能的新平臺和帶動(dòng)區域發(fā)展的新龍頭。西咸新區是“西安（咸陽(yáng)）國際化大都市”的一部分，如何才能突出自己的特色，靠創(chuàng )新避免“城市病”？

　　祝作利：過(guò)去的城市規劃，更多考慮的是城市功能，而忽略人的需求，沿襲的是一種簡(jiǎn)單擴張或者是“攤大餅”的模式?，F代城市新區的規劃建設，一定要以人為本，將人的需求放在第一位，實(shí)現包容性增長(cháng)。這一訴求在啟動(dòng)之初就要放在首位，通過(guò)高起點(diǎn)的規劃引領(lǐng)建設。根據西咸新區特點(diǎn)，按照彰顯文化底蘊、集聚現代產(chǎn)業(yè)、建設美好生態(tài)的發(fā)展思路，將西咸新區的資源稟賦、歷史文脈、生態(tài)條件與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設和環(huán)境優(yōu)化充分融合起來(lái)；形成若干個(gè)連接緊密、通達順暢、功能配套、各具特色的組團，使其真正成為未來(lái)大西安的城市名片，既體現皇城氣魄，又兼具現代風(fēng)貌和國際形象。

　　具體表現為，未來(lái)的西咸新區在能源、交通、供水、供熱、供氣、通信、綠化、污水和垃圾處理等基礎和配套設施建設中都要彰顯其特點(diǎn)，為營(yíng)造良好的人居和投資環(huán)境，打造國內一流的城市新區提供強有力支撐，也為避免諸多“城市病”提供保障。

　　服務(wù)全國、聯(lián)通世界的開(kāi)發(fā)開(kāi)放區

　　記者：作為西安國際化大都市對外開(kāi)放的核心區域，西咸新區如何服務(wù)全國、聯(lián)通世界？

　　祝作利：隨著(zhù)新亞歐大陸橋沿線(xiàn)國家和地區“大通關(guān)”的迅速推進(jìn)，亞歐大陸東部地區交通、能源、文化和未來(lái)經(jīng)濟走廊的“中點(diǎn)”―西安的價(jià)值將進(jìn)一步得到充分兌現。西咸新區要擔負起三個(gè)責任：

　　一要成為西安國際化大都市的主城功能新區。未來(lái)的西咸新區將以承載戰略性新興產(chǎn)業(yè)、拓展國際化城市功能為使命，建設成為關(guān)天經(jīng)濟區高端現代服務(wù)業(yè)聚集中心和西部地區生態(tài)低碳示范中心。以大企業(yè)總部中心，高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、中央商務(wù)區等現代服務(wù)業(yè)以及生物醫藥、節能環(huán)保、先進(jìn)制造業(yè)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群，將會(huì )成為支撐西安國際化大都市的核心產(chǎn)業(yè)，是“大西安”獲得對區域經(jīng)濟領(lǐng)導力、影響力和控制力的根本要素。同時(shí)，西咸新區將大力推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，成為承接科技資源統籌改革成果的首選區，為建設創(chuàng )新型國家探索新路徑。

　　二要成為優(yōu)化全國對外開(kāi)放格局的全國內陸型經(jīng)濟開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰略高地。兩千多年前，張騫就是從這里出發(fā)，開(kāi)辟了中華民族和西域、歐洲經(jīng)濟、文化交流的絲綢之路，從此把古老中國和遙遠的西方世界連在了一起。今天，隨著(zhù)西安咸陽(yáng)國際機場(chǎng)二期工程和空港保稅物流項目的建設，西咸新區將再次成為聯(lián)通世界的國際門(mén)戶(hù)新城和貫通歐亞大陸的“空中絲綢之路”的新起點(diǎn)。

　　三要成為彰顯歷史文明、推動(dòng)國際文化合作交流的歷史文化基地。西咸新區具有面積廣闊的帝陵遺址保護區域，是秦漢文化的重要展示平臺，在規劃建設中充分發(fā)揮歷史資源優(yōu)勢，發(fā)掘和保護秦漢時(shí)期世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，弘揚中華傳統文化。結合文化創(chuàng )意等產(chǎn)業(yè)，使之成為歷史與現代文化交相輝映，一體融合的文化聚集中心。

　　創(chuàng )新引領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展的實(shí)驗區

　　記者：西咸新區的規劃建設，如何以推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展為根本要求，以改善民生為第一重點(diǎn)，如何體現科學(xué)發(fā)展？

　　祝作利：西咸新區建設總體規劃的時(shí)期是2011～2020年的10年，這將是國際經(jīng)濟格局劇烈變化和戰略性新型產(chǎn)業(yè)快速成長(cháng)的10年，是我國產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟結構調整和城市化進(jìn)程推進(jìn)的關(guān)鍵10年，是西部大開(kāi)發(fā)深入推進(jìn)和關(guān)中-天水經(jīng)濟區發(fā)展規劃加快實(shí)施的10年，是陜西經(jīng)濟持續跨越式發(fā)展的10年，是西安國際化大都市基本完成基礎設施建設任務(wù)的10年。因此，抓住機遇，加快推進(jìn)西咸新區建設，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的第一要務(wù)。

　　二是一定要堅持以人為本的發(fā)展建設理念。新區建設的最終目的，是為了滿(mǎn)足人們多層次的、不斷增長(cháng)的生活需求。市民的生活水平提高和幸福感增加，新區建設才有實(shí)際意義。當前，西咸新區范圍有51.4萬(wàn)原住居民，包括12.5萬(wàn)城鎮居民和38.9萬(wàn)農民。十年之內新區還將增加約130多萬(wàn)常駐市民。我們需要且必須做到的是切實(shí)保障每一個(gè)人的正當合法利益，增加其幸福指數，實(shí)現和諧共贏(yíng)。

　　三是一定要全面統籌新區范圍內的城鄉發(fā)展。西咸新區的開(kāi)發(fā)建設是一項龐大復雜的系統性工程。我們要統籌協(xié)調好“生態(tài)―人居―產(chǎn)業(yè)”之間的關(guān)系，以土地集約、節約開(kāi)發(fā)利用為切入點(diǎn)，全面統籌城鄉發(fā)展，提升公共服務(wù)水平，為可持續發(fā)展提供保障。

　　作為關(guān)中-天水經(jīng)濟區建設的有力抓手和西安國際化大都市的重要支撐，西咸新區在全省區域發(fā)展中處于優(yōu)先地位，省里專(zhuān)門(mén)為支持西咸新區發(fā)展出臺了專(zhuān)項資金支持、土地指標傾斜、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)先等多項政策保障，需要以法律形式進(jìn)一步強化對西咸新區的政策保障。為可持續發(fā)展提供保障。西咸新區要成為全省乃至全國改革創(chuàng )新和制度創(chuàng )新的試驗田，為關(guān)中天水經(jīng)濟區內尋找市與市、省與省之間的經(jīng)濟結合點(diǎn)、破除體制壁壘探索經(jīng)驗。