天然林資源保護工程是我國全面加強生態(tài)保護建設的標志性工程。目前，工程一期建設任務(wù)已順利完成，二期建設任務(wù)全面啟動(dòng)。國務(wù)院２０日在京召開(kāi)全國天然林資源保護工程工作會(huì )議，研究部署工程二期建設工作。

　　今后１０年天保工程的主要任務(wù)和政策是什么？貫徹落實(shí)會(huì )議精神，實(shí)施好天保工程二期有哪些具體措施？記者就此采訪(fǎng)了全國綠化委員會(huì )副主任、國家林業(yè)局局長(cháng)賈治邦。

　　記者：請您介紹一下天保工程啟動(dòng)實(shí)施的背景情況。

　　賈治邦：１９９８年長(cháng)江流域和松花江、嫩江流域特大洪災后，黨中央、國務(wù)院從維護國家生態(tài)安全的高度，果斷決定在１２個(gè)省區市開(kāi)展天然林資源保護工程試點(diǎn)，２０００年在１７個(gè)省區市正式啟動(dòng)天保工程。天保工程一期（２０００－２０１０年）基本完成了各項任務(wù)，工程區發(fā)生了一系列重大而深刻的變化。目前，天然林剛剛進(jìn)入恢復發(fā)展階段，保護成果需要鞏固，森林質(zhì)量亟待提升。為此，中央決定實(shí)施天保工程二期（２０１１－２０２０年）。

　　記者：天保工程二期的主要任務(wù)和政策有哪些？

　　賈治邦：天保工程二期總投入２４４０．２億元。長(cháng)江上游、黃河上中游地區繼續停止天然林商品性采伐，東北、內蒙古等重點(diǎn)國有林區從一期定產(chǎn)的每年木材采伐量１０９４．１萬(wàn)立方米，分三年調減到４０２．５萬(wàn)立方米；管護森林面積１７．３２億畝；建設公益林１．１６億畝；國有中幼林撫育２．６３億畝，培育后備資源４８９０萬(wàn)畝；繼續對國有職工社會(huì )保險等給予補助。

　　到２０２０年，新增森林面積７８００萬(wàn)畝、森林蓄積１１億立方米、碳匯４．１６億噸；工程區水土流失明顯減少，生物多樣性明顯增加，同時(shí)為林區提供就業(yè)崗位６４．８５萬(wàn)個(gè)，基本解決轉崗就業(yè)問(wèn)題。

　　主要政策是：

　　——繼續實(shí)施森林管護補助政策。對國有林，中央財政安排森林管護費每畝每年５元。對集體林，屬于國家級公益林的，由中央財政安排森林生態(tài)效益補償基金每畝每年１０元。

　　——完善社會(huì )保險補助政策。中央財政繼續對森工企業(yè)和國有林場(chǎng)等國有林業(yè)單位負擔的在職職工基本養老、基本醫療、失業(yè)、工傷和生育等五項社會(huì )保險給予補助，并相應提高補助標準；對符合現行就業(yè)政策的國有林業(yè)單位代管的靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，地方人民政府按國家有關(guān)規定統籌解決這部分人員的社會(huì )保險補貼。

　　——完善政策性社會(huì )性支出補助政策。中央財政繼續對國有林業(yè)單位負擔的教育、醫療衛生、公檢法司經(jīng)費及政府經(jīng)費給予補助，并相應提高補助標準；為鼓勵推進(jìn)改革，對將國有林業(yè)單位承擔的消防、環(huán)衛、街道等社會(huì )公益事業(yè)移交地方政府管理的?。▍^、市），中央財政給予補助。

　　——繼續實(shí)行公益林建設投資補助政策。中央基本建設投資繼續對長(cháng)江上游、黃河上中游地區安排公益林建設，人工造林每畝補助３００元，封山育林每畝補助７０元，飛播造林每畝補助１２０元。

　　——增加森林培育經(jīng)營(yíng)補助政策。中央財政對國有中幼林撫育每畝補助１２０元；中央基本建設投資對東北、內蒙古重點(diǎn)國有林區后備資源培育中的人工造林和森林改造培育每畝分別補助３００元和２００元。

　　記者：新啟動(dòng)的天保工程二期有何重大突破和亮點(diǎn)？

　　賈治邦：與工程一期相比，二期國家投入和政策扶持力度加大，總投入增加一倍；取消地方配套，中央財政對中央投資的項目實(shí)行全額補助。

　　同時(shí)，大幅度提高森林管護、公益林建設和社會(huì )保險補助標準，并將進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整；將森林經(jīng)營(yíng)納入天保工程，增加中幼林撫育和森林改造培育補助政策；工程實(shí)施范圍擴大，增加了丹江口庫區１１個(gè)縣。

　　工程二期政策設計及調整呈現許多亮點(diǎn)：

　　更加關(guān)注西部經(jīng)濟發(fā)展。天保工程加快重點(diǎn)地區生態(tài)建設，也拉動(dòng)西部區域經(jīng)濟增長(cháng)。工程二期取消地方配套資金后，使西部省份可以騰出資金加快區域經(jīng)濟發(fā)展。

　　更加關(guān)注資源培育。加強國有林撫育，東北、內蒙古等重點(diǎn)林區進(jìn)行中幼林撫育和低效林改造，大幅度提高林木生長(cháng)量和林分質(zhì)量。

　　更加關(guān)注民生改善。大幅度提高基本養老統籌等五項社會(huì )保險補助標準。通過(guò)繼續實(shí)施公益林建設、森林管護，以及新增中幼林撫育、低產(chǎn)低效林改造等任務(wù)增加就業(yè)崗位。解決了納入國家級和地方公益林的集體林補償和管護費問(wèn)題，增加林農收入，維護農民利益。

　　更加注重企業(yè)改革。森工企業(yè)負擔的社區管理等公益事業(yè)，凡移交地方政府統一管理的，中央財政將給予補助，先改先補。

　　更加注重動(dòng)態(tài)調整。改變一期投入標準一定多年不變的辦法，根據社會(huì )工資增長(cháng)、物價(jià)變化等因素對投入標準進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

　　記者：下一步應采取哪些具體措施，貫徹落實(shí)全國天然林資源保護工程工作會(huì )議精神，以確保天保工程二期順利實(shí)施？

　　賈治邦：首先要加強組織領(lǐng)導，落實(shí)地方政府責任。繼續實(shí)行目標、任務(wù)、資金、責任“四到省”，省級人民政府對工程實(shí)施負全責，省級以下層層落實(shí)責任制，對工程建設的主要指標實(shí)現任期目標管理。強化監督管理，建立健全工程監督檢查和績(jì)效考評機制。切實(shí)履行屬地化社會(huì )保障責任和落實(shí)再就業(yè)扶持政策，將林業(yè)職工和林區居民納入地方社會(huì )保障體系，加強再就業(yè)培訓，促進(jìn)國有林業(yè)單位轉崗職工和林業(yè)就業(yè)困難人員實(shí)現再就業(yè)。

　　其次要科學(xué)編制地方實(shí)施方案，有序推進(jìn)工程建設。認真執行長(cháng)江上游、黃河上中游地區和東北、內蒙古等重點(diǎn)國有林區天然林資源保護工程二期實(shí)施方案，落實(shí)工程建設任務(wù)、相關(guān)政策和措施。

　　第三要推進(jìn)國有林區和森工企業(yè)改革，建立天然林保護長(cháng)效機制。加快推進(jìn)國有林區和森工企業(yè)改革，實(shí)行政企分開(kāi)、社企分開(kāi)、事企分開(kāi)，將森工企業(yè)承擔的社會(huì )管理、公共服務(wù)職能交由地方政府負責，國有森林資源管理與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，逐步建立國有林管理新體制。

　　同時(shí)，要加強基礎設施建設，改善林區生產(chǎn)生活條件。將林區道路、供水、供電、通信等基礎設施建設納入各級政府經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、相關(guān)行業(yè)發(fā)展規劃。加快實(shí)施森林防火規劃、國有林區棚戶(hù)區改造和國有林場(chǎng)危舊房改造工程。加快實(shí)施大小興安嶺林區生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型規劃，積極發(fā)展綠色、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快林區產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)林區職工群眾就業(yè)增收。