26日，廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院、廣州市國土資源和房屋管理局聯(lián)合發(fā)布《中國廣州城市建設發(fā)展報告(2011)》(簡(jiǎn)稱(chēng)“城市藍皮書(shū)”)。其中關(guān)于城市規劃方面，市政府決策咨詢(xún)專(zhuān)家組成員郭小聰撰文建議，應將城市建設中的公共參與納入政府部門(mén)績(jì)效考核。

　　公眾缺乏參與機會(huì )

　　廣州市當前正處于城市化發(fā)展的加速階段，特別是亞運年，基礎設施建設更是幾近“大干快上”，雖然其中也不乏“口罩男”等希望參與城市建設規劃、預算等環(huán)節的市民，但市民總體參與度不高。

　　據報告中針對恩寧路改造的一份問(wèn)卷結果顯示，95%的公眾對參與城市建設有強烈的興趣。但僅有13%的公眾有過(guò)收集公眾意見(jiàn)的經(jīng)驗。絕大多數公眾認為，由于政府在城市建設領(lǐng)域擁有主導權，加之部分公眾因缺乏專(zhuān)業(yè)知識，不知道如何參與。

　　職能部門(mén)缺乏動(dòng)力

　　目前，廣州市政府提供的公眾參與主要包括信息公開(kāi)、項目公示、意見(jiàn)征詢(xún)、聽(tīng)證論證、共同決策等方式。盡管方式多樣，但當前，政府主導仍是城市建設領(lǐng)域公眾參與的主要特征。政府采用一種自上而下的方式召集公眾參與，公眾地位比較被動(dòng)；很多公眾參與是在政府已經(jīng)決策后或者在決策執行中出現問(wèn)題與矛盾糾紛后才開(kāi)展，帶有很大的滯后性，造成了決策失誤和巨大經(jīng)濟損失。

　　同時(shí)，由于政府有關(guān)部門(mén)擔心公眾參與會(huì )增加部門(mén)工作量、影響行政決策效率、引發(fā)公眾上訪(fǎng)或群體性事件以及影響部門(mén)績(jì)效等，對公眾參與普遍存在思想認識上的偏差和疑慮。正是因為如此，政務(wù)公開(kāi)程度不高又反過(guò)來(lái)影響了公眾參與的積極性和公眾參與的有效推進(jìn)。

　　因此，報告認為，雖然政府提供了公眾參與的多種渠道，但對公眾意見(jiàn)的收集、采納、反饋等有效機制尚未健全和完善，造成公眾參與的權利表達不暢甚至不通，公眾參與停留在形式參與，缺乏真正的有效參與。

　　公眾參與需機制保障

　　缺乏有效的公眾參與機制是造成公眾對參與的政治效能感低的主要原因。報告指出，首先需確立公眾參與的地位，包括與具體行政行為有相關(guān)利益關(guān)系的公眾、公眾精英(專(zhuān)家學(xué)者、社團與社區代表等)和一般公眾等。其次，需要完善公眾參與程序的內容，包括嚴格規范行政行為的程序與變更行政行為的程序、確立公眾參與的“決策”程序、確立公眾參與的“抗辯”程序和完善上下位的程序銜接等。

　　同時(shí)，在目前對城市建設部門(mén)的考核指標中，缺少公眾參與的考核指標，一定程度上影響了公眾參與的有效度。因此，報告建議將公眾參與納入城市建設部門(mén)績(jì)效考核指標，其得分多少作為部門(mén)績(jì)效考核的依據。一是將公眾參與率、意見(jiàn)采納率和公眾參與度等量化指標作為衡量城市建設領(lǐng)域公眾參與績(jì)效的重要標準；二是讓公眾直接參與職能部門(mén)在城市建設領(lǐng)域公眾參與方面的績(jì)效評估。

　　■ 他山之石

　　[青島]參與權增量三方牽頭

　　青島市政府通過(guò)一系列法律程序，不僅賦予公眾對城市規劃的知情權，還逐漸增加了查詢(xún)權、監督權和參與權。同時(shí)，成立以市長(cháng)為主任的城市規劃委員會(huì )及市人大、政協(xié)的監督和廣大群眾三位一體的監督，及時(shí)化解社會(huì )矛盾，協(xié)調各方利益，促進(jìn)和諧社會(huì )的建設。

　　[深圳]顧問(wèn)規劃師制度

　　深圳龍崗區的城市規劃通過(guò)借鑒臺北“社區規劃師制度”，建立顧問(wèn)規劃師制度。它向其所服務(wù)的鎮、村提供規劃建設的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)；參與城市發(fā)展課題的研討；擴大對規劃的宣傳，促進(jìn)規劃意識的提高。政府通過(guò)協(xié)助、實(shí)施顧問(wèn)規劃師的提案，推進(jìn)鎮、村的規劃建設。規劃師已從傳統的開(kāi)發(fā)商和政府官員的代言人角色轉變成為公眾參與的組織者和促成者、公眾意見(jiàn)沖突的調停者、為特定價(jià)值辯護的交涉者等。