西寧市第十三次黨代會(huì )強調要把西寧建設成為人民滿(mǎn)意的生活之城、幸福之城。宜居是一個(gè)城市的根本屬性，建設宜居城市是對建設生活幸福之城的最好回應。我們通過(guò)調研認為：要破解西寧建設宜居城的難題，需要準確把握宜居城的內涵，以城市產(chǎn)業(yè)轉型為先導，夯實(shí)宜居城市的基礎；以城市生態(tài)修復為核心，塑造宜居城市的形象；以城市道路功能完善為根本，提高宜居城市的品質(zhì)；以城市創(chuàng )建活動(dòng)為載體，打造宜居城市的亮點(diǎn)。

　　西寧地處青藏高原，居住環(huán)境優(yōu)美，城市功能完善，文化底蘊厚重，社會(huì )安全祥和，具有建設宜居城市的良好基礎。近年來(lái)，西寧市在宜居城市建設上做了不懈的努力，取得了很大的成效。由于宜居城市的建設是一項涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )、生態(tài)等方方面面的系統工程，如何實(shí)現城市有形的硬環(huán)境與無(wú)形的軟環(huán)境相互支撐，做到硬環(huán)境更硬、軟環(huán)境更優(yōu)，我們還有許多亟待解決的難題。

　　一是宜居城市的建設直接受制于產(chǎn)業(yè)轉型升級的成效。西寧主城區位于四面環(huán)山的錯位十字型的川道之中，狹長(cháng)的空間受到河流、鐵路及其站場(chǎng)、封閉式公路等設施分割，以及地質(zhì)災害區的影響，市區土地資源十分緊缺。就目前西寧的行政區劃、可用土地和環(huán)境容量來(lái)看，未來(lái)發(fā)展的空間明顯不足。而且西寧是國家生態(tài)敏感區，開(kāi)發(fā)建設的生態(tài)修復門(mén)檻非常高。在這樣的瓶頸制約下，必須要轉變傳統的“高消耗、高排放、低效益”的經(jīng)濟增長(cháng)方式，加快產(chǎn)業(yè)的轉型升級。轉型升級是西寧城市轉型的先導，也是宜居城市建設的基礎。盡管近年西寧大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，積極培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結構的調整和產(chǎn)業(yè)的升級，但是在保證經(jīng)濟增長(cháng)速度、控制結構性失業(yè)等壓力下，產(chǎn)業(yè)轉型的步伐還不夠大，產(chǎn)業(yè)結構的重型化特征突出，現代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，現代農業(yè)比重小，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展轉型難度較大。在新興產(chǎn)業(yè)的培育上，盡管初步形成以硅材料和光伏產(chǎn)業(yè)、有色金屬精深加工、生物醫藥、藏毯絨紡為主的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。但調整以工業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結構，實(shí)現三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)艱巨。西寧產(chǎn)業(yè)轉型還有很多門(mén)檻要跨越，產(chǎn)業(yè)轉型的道路還很曲折漫長(cháng)，這直接影響到宜居城市建設的進(jìn)程。

　　二是宜居城市的建設直接受制于區域生態(tài)環(huán)境的修復。城市環(huán)境容量超載，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不穩定，是西寧建設宜居城最明顯的“短板”?？梢哉f(shuō)沒(méi)有城市生態(tài)環(huán)境的修復和環(huán)境質(zhì)量的穩定好轉，就無(wú)法建成宜居城市。而對城市生態(tài)環(huán)境的修復，不僅要截污治水，控制煙塵，建設生態(tài)綠化工程，更要大力調整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，優(yōu)化城市空間布局，系統性強、難度大，絕非朝夕可成。此外，城市環(huán)境污染涉及的空間范圍往往是區域性的，污染的治理必須區域聯(lián)動(dòng)才能見(jiàn)效，而行政區劃的分割及區域協(xié)同發(fā)展機制的缺失，使得生態(tài)環(huán)境修復的區域內合作難以同頻共振。如何建立環(huán)境治理的區域聯(lián)動(dòng)機制，成為西寧城市生態(tài)修復必須跨越的一道門(mén)檻。

　　三是宜居城市的建設直接受制于城市內部各子系統的協(xié)同。城市是一個(gè)巨大的復合型人工系統，包含有環(huán)境、經(jīng)濟、社會(huì )多個(gè)子系統，各個(gè)子系統的組織與自組織又是同時(shí)進(jìn)行的。宜居城市的建設，必須要根據城市系統的發(fā)展規律，既要優(yōu)化各個(gè)子系統的運行，又要實(shí)現各個(gè)子系統之間的協(xié)調。這就要求城市的基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境修復、產(chǎn)業(yè)轉型升級與社會(huì )管理體制機制創(chuàng )新必須相互呼應，統籌推進(jìn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟的條件下，面對多元化的市場(chǎng)主體和多類(lèi)型的社會(huì )群體，如何在堅持以經(jīng)濟建設為中心、提高城市經(jīng)濟系統運行效率的同時(shí)，通過(guò)城市治理模式的改革創(chuàng )新，同步調適好城市的環(huán)境系統、社會(huì )系統，實(shí)現城市整個(gè)系統的健康有序運行，是對政府能否成功調控城市現代化建設、科學(xué)引導城市化發(fā)展的重大考驗。

　　調研認為，西寧的城市發(fā)展不能簡(jiǎn)單化為產(chǎn)業(yè)轉型，也不能混同于社會(huì )轉型，其要點(diǎn)主要有三方面：城市發(fā)展由以經(jīng)濟為本轉向以人為本；城市建設由單中心圈層式拓展轉向多中心組團發(fā)展；城市性質(zhì)由以制造業(yè)為主導的生產(chǎn)型城市轉向管理型、服務(wù)型、創(chuàng )新型城市。目前，西寧應自加壓力，奮起直追，加快城市的轉型發(fā)展，實(shí)現宜居城市建設的新跨越。

　?。ㄒ唬┮猿鞘挟a(chǎn)業(yè)轉型為先導，夯實(shí)宜居城市的基礎。城市產(chǎn)業(yè)轉型是在國內外產(chǎn)業(yè)分工中搶占產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端，提高城市經(jīng)濟競爭力和企業(yè)經(jīng)濟效益的理性選擇。對于產(chǎn)業(yè)結構偏重偏低的西寧來(lái)說(shuō)，加快城市產(chǎn)業(yè)轉型，增強城市經(jīng)濟活力，是西寧建設宜居城市的首要任務(wù)。

　?。ǘ┮猿鞘猩鷳B(tài)修復為核心，塑造宜居城市的形象。在《宜居城市科學(xué)評價(jià)標準》設置的4個(gè)否定性條件中，有2條與城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接相關(guān)。在城市環(huán)境復合污染的侵襲下，失衡的城市生態(tài)系統已不能通過(guò)系統的自組織和自調節能力進(jìn)行功能恢復，只有通過(guò)系統性的生態(tài)修復，才能使城市生態(tài)系統功能逐漸恢復并維持自然生產(chǎn)力。在城市建設上要既借鑒西方“城市更新”理論的合理元素，又吸取“城市有機更新”理念，把生物學(xué)中的“生命”概念引入城市建設，把城市作為一個(gè)生命體來(lái)對待，突出“有機”二字，堅持以民為本、保護第一、生態(tài)優(yōu)先、文化為要、系統綜合，品質(zhì)至上、集約節約，讓生態(tài)成為活的生態(tài)、生活化的生態(tài)，讓生活成為生態(tài)化的生活。

　?。ㄈ┮猿鞘械缆饭δ芡晟茷楦?，提高宜居城市的品質(zhì)。城市道路是一種稀缺資源，也是一種公共資源，有限的道路面積如何分配給各種使用者，這是當前我們必須面對的一個(gè)難題。近些年來(lái)，西寧市為了解決日益擁堵的交通問(wèn)題，把著(zhù)力點(diǎn)主要放在了修路、擴路、增加道路面積總量上。這種“造路”運動(dòng)，在一定時(shí)期之內具有合理性。但路不可能無(wú)休止的“造”下去，這就需要政府制定科學(xué)合理的路權分配政策，使城市有限的道路資源用到它最該用的地方去，以提高道路的使用效率。政府制定路權分配政策，其價(jià)值取向應遵循以下原則：1、行人與車(chē)輛：行人優(yōu)先。2、公交車(chē)與非公交車(chē)：公交優(yōu)先。3、公車(chē)和私車(chē)：應先限制公車(chē)。4、大馬路和街道路網(wǎng)：街道路網(wǎng)優(yōu)先。

　?。ㄋ模┮猿鞘袆?chuàng )建活動(dòng)為載體，打造宜居城市的亮點(diǎn)。政府在推進(jìn)城市經(jīng)濟建設、生態(tài)建設、社會(huì )建設的同時(shí)，應以城市創(chuàng )建活動(dòng)為載體，對城市各子系統進(jìn)行整合優(yōu)化，實(shí)現城市生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)良、生活方便、就業(yè)充分、社會(huì )穩定的一體化。宜居城市的創(chuàng )建不同于國家衛生文明城市的申報評選，其創(chuàng )建內容不僅遠遠超出了城市規劃、建設、管理的范疇，而且國內沒(méi)有權威組織考核認定，創(chuàng )建宜居城市將是政府引導下的城市自覺(jué)行為。西寧在進(jìn)行國家文明城市等創(chuàng )建活動(dòng)，這些工作與宜居城市的建設都直接相關(guān)，并且在內容上多有交叉，完全可以以創(chuàng )建宜居城市為平臺，對這些行動(dòng)、工程進(jìn)行統一整合，更好地彰顯建設宜居西寧的城市發(fā)展主題。