1.引言

　　1.1 中國近30年來(lái)經(jīng)濟成就巨大。自1978年以來(lái)，人均GDP每年大約增長(cháng)10%。同一時(shí)期，非農就業(yè)人口占勞動(dòng)人口的29%增長(cháng)到59%，城市人口從占全國的18%增長(cháng)到46%（作者注：中華人民共和國國家統計局）。這一轉變背后的推動(dòng)力就是經(jīng)濟改革。而重要的是，在農業(yè)和工業(yè)中引進(jìn)的投資激勵機制導致私營(yíng)部門(mén)主導了大多數的原料和產(chǎn)品市場(chǎng)。

　　1.2 要在未來(lái)保持這種增長(cháng)，特別是在城市和農村部門(mén)達到和諧，就需要像過(guò)去30年在工業(yè)和農業(yè)中實(shí)施的改革那樣在兩個(gè)政策領(lǐng)域實(shí)施改革。第一項改革是推進(jìn)城市和農村的一體化，建立全國統一的土地、勞動(dòng)力和資本市場(chǎng)。和經(jīng)濟意蘊一樣，改革還有巨大的社會(huì )和治理意蘊。第二項改革是重塑城市治理機制。目前，城市決策很大程度上仍然依賴(lài)來(lái)自上層的行政命令和控制，采取在自由市場(chǎng)經(jīng)濟中經(jīng)常被忽略的定量目標和國家法令的形式。中國需要一個(gè)給政府官員決策提供適當激勵的城市決策結構以替代過(guò)時(shí)的命令結構，引入激勵機制使有關(guān)城市財政、土地利用、移民政策和地方公共服務(wù)的決策更加合理。我們的分析聚焦于第一項改革，但是完全實(shí)施這些改革的能力取決于治理與激勵結構的改革。

2 城市化的國際經(jīng)驗

　　發(fā)展中的城市

　　2.1 從世界范圍看，在國家從低收入轉向較高收入水平的進(jìn)程中，城市化（編注：作者在本文均使用urbanization一詞）是快速的收入增長(cháng)和工業(yè)化的主要推動(dòng)因素。在此過(guò)程中，勞動(dòng)力從低就業(yè)、低產(chǎn)出的農業(yè)活動(dòng)轉向充分就業(yè)、高產(chǎn)出的城市制造活動(dòng)?？萍歼M(jìn)步提高了流向城市的工人們的生產(chǎn)力和技能，同時(shí)保持了農業(yè)部門(mén)的產(chǎn)出，這與對城市產(chǎn)出的出口需求一起推動(dòng)了這一轉變。亨德森（2005）對模型、證據有過(guò)相關(guān)評論，世界銀行世界發(fā)展指標（2009）描述了該進(jìn)程的諸多細節。“二戰”后，在工業(yè)化最快速的15年-20年期間，這些國家城市人口年增長(cháng)率一般為5%-6%。這樣，通過(guò)30年到40年的時(shí)間，城市化率從20%-25%的水平提高到70%-85%。

　　2.2 為什么城市和城市化對現代化的成功如此重要？大多數制造和服務(wù)業(yè)在城市進(jìn)行更有效率。在人口密度高的地方，公司更容易從其他公司學(xué)習新技術(shù)，雇傭具備所需技術(shù)的個(gè)人，購買(mǎi)和運輸中間投入。對其他國家（如日本、韓國）的研究表明，城市中某個(gè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規模擴大一倍可以導致勞動(dòng)生產(chǎn)率提高2%-10%。在現代科技產(chǎn)業(yè)，如電子、交通工具和機器制造業(yè)，生產(chǎn)率的提高會(huì )更大，而在紡織和食品業(yè)則較低。

　　2.3 更普遍的是，城市是增長(cháng)的引擎。它們是創(chuàng )新和復雜技術(shù)的孵化之地。研究表明發(fā)生在城市環(huán)境下的“知識積累”——即人力資本的普遍增長(cháng)——將帶來(lái)更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率。城市提供了必要的規模經(jīng)濟，使學(xué)校和培訓系統在同商業(yè)和產(chǎn)業(yè)的相互作用中發(fā)展起來(lái)。

　　演化中的城市層級

　　2.4 在工業(yè)化的早期，一國的大城市是技術(shù)發(fā)展和輸入的交匯點(diǎn)，也是工業(yè)化最初的中心。但隨著(zhù)進(jìn)一步的發(fā)展，用于生產(chǎn)制造的技術(shù)實(shí)現了標準化，從而允許工業(yè)生產(chǎn)分散到勞動(dòng)力和土地成本較低的中小城市。這是一個(gè)和“產(chǎn)業(yè)周期” 相似的過(guò)程。例如，韓國在1983年-1993年的10年里，首爾、釜山和大邱占全國制造業(yè)就業(yè)的比率從26%上升到42%。

　　2.5 大城市逐漸演變成金融和商業(yè)服務(wù)中心，在這些領(lǐng)域生產(chǎn)出創(chuàng )新的產(chǎn)品。大城市可能會(huì )保持高技術(shù)發(fā)展中心的地位。發(fā)達國家的大城市（如紐約、東京和倫敦）只有很少的制造業(yè)，但在全國金融和商務(wù)服務(wù)中占據很大份額。