目前入侵我國的外來(lái)生物已達400余種，每年因此造成經(jīng)濟損失560億元。

　　每一次外來(lái)生物入侵，都是一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰爭。昆蟲(chóng)學(xué)家張鐘寧說(shuō)，由于接壤而導致的生物自然入侵，并不可怕，因為遵從大自然的法則，伴隨生物同時(shí)進(jìn)入的，還有它的天敵?？膳碌氖且韵聝煞N入侵方式——其一是不科學(xué)的生物引進(jìn)，隨著(zhù)時(shí)間的推移，該生物變成了入侵物種。其二是生物隨貿易、運輸、旅游等活動(dòng)傳入。

　　“每當發(fā)現入侵，大都為時(shí)已晚。”張鐘寧說(shuō)，外來(lái)生物帶來(lái)災害，都有一定的“潛伏期”，碰到適宜的環(huán)境就會(huì )暴發(fā)。當人類(lèi)有所察覺(jué)時(shí)，已經(jīng)是防不勝防了。所以，防止外來(lái)生物入侵，引進(jìn)前科學(xué)的論證和規范的檢驗檢疫、引進(jìn)后有效的監督，顯得至為重要。“實(shí)在講，這方面，我國的情況并不理想。”據張鐘寧介紹，目前，我國現有的涉及外來(lái)生物入侵的法律有近30部，諸如《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《植物檢疫條例》、《森林法》、《種子法》、《郵政法》等，由于多種原因，近30部法律依舊擋不住外來(lái)有害生物來(lái)勢洶洶的腳步。

　　分析其中原因，張鐘寧說(shuō)，盡管相關(guān)法律作出明確規定，但因投入不足，技術(shù)方法和手段落后，管理工作形同虛設。比如從國外引種，引進(jìn)后，法律規定由林業(yè)主管部門(mén)和農業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行監管，但現實(shí)是，只有很少的省級相關(guān)部門(mén)有資金支持監管過(guò)程。

　　“同時(shí)，多部法律規定了不同的執法主體，也給防止外來(lái)有害生物入侵帶來(lái)麻煩。”張鐘寧說(shuō)，拿檢疫動(dòng)植物來(lái)說(shuō)，入境時(shí)由質(zhì)量監督檢驗檢疫部門(mén)負責，而到了國內，檢疫工作又被規定由農業(yè)、林業(yè)、衛生等多個(gè)部門(mén)負責，一旦銜接不好，極容易出現疏漏。

　　“另外，現行法律更多地強調環(huán)境保護，而忽視生態(tài)安全，也讓這些法律在防止外來(lái)有害生物入侵方面力不從心。”張鐘寧說(shuō)，比如《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》規定的檢疫對象是“病蟲(chóng)害”，而不是物種，依此法，相關(guān)部門(mén)并不需要對生物物種是否具有有害性進(jìn)行檢驗。

　　“管理機構方面也存在問(wèn)題。”張鐘寧認為，我國沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的國家級機構從事外來(lái)生物入侵的研究和管理工作，在應對有害生物入侵時(shí)，經(jīng)常捉襟見(jiàn)肘。“各部門(mén)、各行業(yè)的工作存在交叉，認識不同，責任也不同。有的部門(mén)列出了入侵生物‘黑名單’，而其他一些部門(mén)持有異議，這種情況時(shí)常發(fā)生。”張鐘寧說(shuō)。面對這些現實(shí)，張鐘寧稱(chēng)在今年全國兩會(huì )上，他將繼續為制定《外來(lái)有害生物管理法》呼吁，希望通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法，從生態(tài)安全的角度，明確管理部門(mén)、法律責任，健全監督機制、建立全國性專(zhuān)家委員會(huì )。

　　經(jīng)過(guò)兩年的思考，他已形成了一些構想，比如，成立全國性專(zhuān)家委員會(huì )，負責全國范圍內的統籌研究和信息通報，及時(shí)應對地方反映的突發(fā)情況并給予指導；在監督管理方面，建立引入生物引進(jìn)前的風(fēng)險評估制度，以及入侵生物災害應急控制與快速反應體系；對于外來(lái)有害生物入侵后，導致了實(shí)際或潛在的危害后果的，明確責任分擔；同時(shí)，法律應明確預防監督工作所需經(jīng)費，由哪一級財政給予保障。另外，這個(gè)委員會(huì )還將負責開(kāi)展國際合作。