城鎮化啟新

　　城鎮化演進(jìn)30年

　　城鎮化并不是簡(jiǎn)單的人口比例增加和城市的蔓延式擴張，而是產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì )保障等全面的城市化。

　　正如此前輿論所熱切期待的，2013年的《政府工作報告》單獨用200余字的篇幅闡述了“城鎮化”。記者梳理近年《政府工作報告》發(fā)現，這種專(zhuān)門(mén)對“城鎮化”進(jìn)行闡述的情況并不多見(jiàn)。

　　城鎮化，尤其是以人為核心的新型城鎮化，將成為拉動(dòng)內需的最大潛力所在，這已成為學(xué)界共識?？梢灶A見(jiàn)，隨著(zhù)當前推進(jìn)新型城鎮化步伐的加快，我國經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )結構變遷將再一次迎來(lái)歷史性的機遇。

　　改革開(kāi)放以來(lái)的30余年，是我國經(jīng)濟社會(huì )結構飛速變遷的歷史時(shí)期。與此相適應，作為衡量現代社會(huì )進(jìn)步標準之一的城鎮化，也經(jīng)歷了內涵不斷演進(jìn)和修正的發(fā)展歷程。

　　改革開(kāi)放前：逆城鎮化傾向

　　新中國成立后，新生的人民政權熱情高漲地推進(jìn)工業(yè)化，從而催生了新中國城鎮化的萌芽。然而，以計劃經(jīng)濟體制為基礎，城鄉戶(hù)籍制度也在此期間形成，作為城鎮化前提的人的自由遷徙受限。

　　1958年1月，第一屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第91次會(huì )議發(fā)布了《中華人民共和國戶(hù)口登記條例》，明文規定：農民由農村遷移到城市，必須持大城市勞動(dòng)部門(mén)的錄用證明、學(xué)校錄取證明，或者城市登記機關(guān)的準予遷入證明。

　　這標志著(zhù)戶(hù)籍制度的正式建立。此后隨著(zhù)附著(zhù)在城市戶(hù)籍上的福利越滾越大，中國長(cháng)期呈現城鄉人為分割、城鄉二元結構嚴重對立的局面，從而導致城鎮化進(jìn)程的緩慢和某種程度上的扭曲。

　　清華大學(xué)國情研究院院長(cháng)胡鞍鋼對記者表示，新中國成立之初的十年，主要是“國家推動(dòng)城市化”；1959年后隨著(zhù)“大躍進(jìn)”的失敗，轉向抑制城市化、甚至出現城市化的倒退。

　　此后直到改革開(kāi)放前，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展呈現出明顯的意識形態(tài)特征，“以階級斗爭為綱”成為社會(huì )經(jīng)濟生活的主題。“文革”開(kāi)始后，隨著(zhù)知識青年“上山下鄉”運動(dòng)的推進(jìn)，又出現了“反城鎮化”的傾向。

　　清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明向本刊記者分析說(shuō)，在意識形態(tài)為主導的情況下，這一歷史時(shí)期城鎮化率提升極為有限。

　　即便如此，依然有學(xué)者展開(kāi)了對城鎮化的初步研究。早在1958年5月，北京師范大學(xué)學(xué)報就曾刊載一篇文章《農村人民公社居民點(diǎn)的規模及其配置》，應是新中國最早提到“城市化”概念的文章之一。到1979年，南京大學(xué)教授吳友仁在《城市規劃》雜志上發(fā)表《關(guān)于我國社會(huì )主義城市化問(wèn)題》，率先展開(kāi)對我國城鎮化問(wèn)題的研究。

　　80年代：鄉鎮企業(yè)帶來(lái)小城鎮繁榮

　　改革開(kāi)放以后，隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革的推進(jìn)，城鎮化迎來(lái)了全新的發(fā)展時(shí)期。

　　1980年10月，國家建委在北京召開(kāi)全國城市規劃工作會(huì )議時(shí)，就提出了“控制大城市規模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城市發(fā)展方針。1984年1月，國務(wù)院發(fā)布《城市規劃條例》，第一次以法規的形式確認了這一方針。

　　當時(shí)的背景是，“文革”結束前后，農村不少地方就地辦起了社隊企業(yè)，并在改革開(kāi)放后迅速發(fā)展。1984年，社隊企業(yè)改名為鄉鎮企業(yè)。由此，我國農村經(jīng)濟迅速繁榮，直接影響就是小城鎮的飛速發(fā)展。

　　1983年，著(zhù)名社會(huì )學(xué)家費孝通在其家鄉江蘇省吳江縣(今蘇州市吳江區)進(jìn)行農村調查時(shí)，發(fā)現原本凋敝的小城鎮因為鄉鎮企業(yè)的發(fā)展而重新勃興。費孝通判斷這將是我國農村又一次大變革的開(kāi)始。他把相關(guān)思考寫(xiě)成《小城鎮大問(wèn)題》、《小城鎮  再探索》、《小城鎮  蘇北初探》、《小城鎮  新開(kāi)拓》等四篇文章，陸續刊發(fā)于《望》新聞周刊，產(chǎn)生了極大影響。他所主張的“小城鎮、大戰略”思想，由此成為改革開(kāi)放初期農村城鎮化的主流思想之一。

　　胡鞍鋼認為，在1978~1992年間，伴隨著(zhù)農村改革而崛起的農村工業(yè)(鄉鎮企業(yè))，有力地打破了城鄉二元結構的基本格局，農業(yè)剩余勞動(dòng)力離土不離鄉、就地轉移至鄉鎮企業(yè)，在農村地區迅速形成了農業(yè)和鄉鎮企業(yè)并存的二元結構，加上城鎮部門(mén)構成了中國特有的三元結構，即農村農業(yè)部門(mén)、農村鄉鎮企業(yè)和城鎮正規部門(mén)。

　　其時(shí)，在團中央任職的李克強正在攻讀北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)碩士、博士學(xué)位，他已注意到這一現象。他的論文《論我國經(jīng)濟的三元結構》，還榮獲中國內地經(jīng)濟學(xué)界最高獎項---孫冶方經(jīng)濟科學(xué)獎的論文獎。

　　“在某種意義上，這一鄉村工業(yè)化的過(guò)程也就是鄉村城鎮化。”蔡繼明認為，這種城鎮化的特點(diǎn)是農民“離土不離鄉”，實(shí)現的是部分農村剩余勞動(dòng)力的就地轉移。在蔡繼明看來(lái)，這是一種低級的、初級的城鎮化，因為這“實(shí)際上造成了資源浪費、環(huán)境破壞”。

　　隨著(zhù)改革開(kāi)放進(jìn)一步深入推進(jìn)，尤其是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制逐步建立，上世紀80年代一度紅火的農村集體企業(yè)和鄉鎮企業(yè)，在市場(chǎng)競爭中優(yōu)勢跌落，其所帶來(lái)的小城鎮發(fā)展也動(dòng)力大減。

　　在市場(chǎng)規律的作用下，“小城鎮、大戰略”的城鎮化思路顯得有些不合時(shí)宜。1989年，國家將城市發(fā)展方針修改為“嚴格控制大城市規模，合理發(fā)展中等城市和小城市”。從此，“積極發(fā)展小城市”的表述消失不見(jiàn)。