池州市市長(cháng)趙馨群:立足生態(tài)山水 打造江南綠城
在全市經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的同時(shí),池州市堅持大規劃、大建設、大創(chuàng )建,立足生態(tài)山水,搶抓“中部崛起”的歷史機遇、中央擴大內需的政策機遇、承接東部產(chǎn)業(yè)轉移的發(fā)展機遇,拉框架、提功能、塑特色、優(yōu)環(huán)境,實(shí)現了“沿江時(shí)代”向“濱江環(huán)湖時(shí)代”的跨越,一座名山秀水、名城宜居、民富市強、民和政通的江南綠城、魅力新城展現在世人面前、屹立在皖江之濱。池州市位于安徽省西南部、長(cháng)江下游南岸,地處泛長(cháng)三角、泛珠三角、成渝、中原、海峽西岸等五大經(jīng)濟圈的交匯處,是中國第一個(gè)國家級生態(tài)經(jīng)濟示范區、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區主軸城市、皖南國際旅游文化示范區核心城市,2000年6月撤地設市,現轄貴池區、東至縣、石臺縣、青陽(yáng)縣、九華山風(fēng)景區和池州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區,國土面積8272平方公里,人口160萬(wàn),森林覆蓋率高達60%,森林景區的負氧離子濃度是國家標準的35倍,其獨特的生態(tài)資源、突出的區位優(yōu)勢,在全省屈指可數。“十一五”期間,全市生產(chǎn)總值年均增長(cháng)15.3%,高于全省2.1個(gè)百分點(diǎn);財政收入年均增長(cháng)30%,高于全省4.2個(gè)百分點(diǎn);城鎮居民人均可支配收入年均增長(cháng)15.2%,高于全省1.9個(gè)百分點(diǎn);農民人均純收入年均增長(cháng)15.8%,高于全省平均水平。2010年4月10日,溫家寶總理視察池州時(shí)指出:池州非常美,有河有湖,有山有水,生態(tài)環(huán)境很好,干部群眾精神面貌也很好,人很熱情。
一、堅持高起點(diǎn)規劃,提升城市定位。
針對池州城區優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)越的交通區位和快速的發(fā)展態(tài)勢,特別是山、江、河、湖融為一體,與人文景觀(guān)交相輝映,這一獨具特色的個(gè)性風(fēng)貌, 2008年,對池州城市總體規劃進(jìn)行了修編,確定了“一主(池州市區)一副(青陽(yáng)縣)一區(九華山風(fēng)景區)”的組團式發(fā)展城市結構形態(tài)和“濱江環(huán)湖、一城五區”(濱江環(huán)湖:北臨長(cháng)江、環(huán)平天湖發(fā)展;一城五區:池州城,老城區、東部經(jīng)濟園區、站前區、教育園區、齊山—平天湖風(fēng)景區)的主城區空間發(fā)展布局,提出了打造一個(gè)組團式的山水園林旅游生態(tài)城市,突破了原來(lái)在小市基礎上擴大一下、填充一下的定位,而是跳出原來(lái)的池州城區,從更高的視野、更大的范圍來(lái)整合我市的空間資源,形成一個(gè)具有開(kāi)放性的、富有時(shí)代性的、獨具特色性的一個(gè)全局意義上的城市總體規劃概念。在近期建設規劃中,突出框架的拉開(kāi)和個(gè)性的塑造主題,編制實(shí)施了齊山—平天湖風(fēng)景區、歷史文化名城保護、城市風(fēng)貌特色保護、長(cháng)江岸線(xiàn)利用、主城區綠地系統和燃氣、供水、排水、公交、環(huán)衛、城區燈飾工程等專(zhuān)項規劃,東部經(jīng)濟園區、站前區等控制性詳規,做到了總體規劃“謀全局、定方向、管長(cháng)遠”,控制性詳規“全覆蓋、法定化、把關(guān)口”;專(zhuān)項規劃“重實(shí)際、成系統、有銜接”,重要建筑單體規劃“有特色、重效果、上品位”。
二、堅持高標準建設,推動(dòng)擴容提質(zhì)。
按照“拉開(kāi)框架、完善功能、提升品位、特色發(fā)展”的城建思路,以市政工程項目建設為抓手,加快城市組團發(fā)展,提升城市功能品位,主城區的承載力、輻射力、競爭力和吸引力明顯增強。榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家園林城市”、“全國雙擁模范城”兩連冠、 “安徽省首屆文明城市”、“中國人居環(huán)境范例獎” 等稱(chēng)號。
?。ㄒ唬┩卣箍臻g布局。一是拉開(kāi)城市框架。加快主城區主干路網(wǎng)建設,形成了“三環(huán)、四橫、五縱的城市交通干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò );加快打通快速出城連接線(xiàn)建設,建成滬渝高速連接線(xiàn)、九華山機場(chǎng)連接線(xiàn)、銅九鐵路和寧宜城際鐵路連接線(xiàn)、池州新港區連接線(xiàn)、池青九快速通道,形成了“內部成網(wǎng)、外圍成環(huán)、四面放射、通暢便捷”的路網(wǎng)骨架。目前主城區框架面積由26平方公里擴展到120平方公里,初步形成了中等城市規模。二是實(shí)施產(chǎn)業(yè)興城。遵循以新型工業(yè)化支撐新型城鎮化、以適度超前的城鎮化帶動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展思路,推動(dòng)城區、園區互動(dòng)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)、城市高質(zhì)融合,東部經(jīng)濟園區的國家級池州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)、省級池州高新區和南部的火車(chē)站站前區將其產(chǎn)業(yè)定位及其布局同主城區功能定位緊密結合起來(lái),并以“中華芯都”產(chǎn)業(yè)園項目為依托,將電子信息產(chǎn)業(yè)打造成池州市首位產(chǎn)業(yè),實(shí)現產(chǎn)城一體、產(chǎn)城共興。三是實(shí)行組團式開(kāi)發(fā)。按照“適宜開(kāi)發(fā)、集約開(kāi)發(fā)、保護自然”的理念,堅持“組團式、多點(diǎn)式”的發(fā)展模式,杜絕“攤大餅”式的發(fā)展,在組團之間保留綠色生態(tài)開(kāi)敞空間,構筑開(kāi)放式空間結構,形成了相對獨立、各具特色、功能齊全、職住平衡、環(huán)境優(yōu)美的城市組團,引導房地產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,實(shí)現開(kāi)發(fā)一片、繁榮一片。
?。ǘ┱蔑@城市個(gè)性。一座城市,“無(wú)山則不秀、無(wú)水則不靈,無(wú)綠化就沒(méi)有生機、無(wú)文化就沒(méi)有底蘊”。池州濱江環(huán)湖、依山傍水,地勢平坦、視野開(kāi)闊,自然風(fēng)光與人文景觀(guān)交相輝映,具有全國為數不多的“一江三河繞城過(guò)、青山綠水滿(mǎn)城郭”的城市風(fēng)貌。對此,我市緊扣山水做文章,堅持以山為骨、水為膚、綠為體、文為魂的理念,以創(chuàng )建國家園林城市、國家森林城市、國家歷史文化名城為抓手,營(yíng)造出親山、近水、秀綠、厚文的江南綠城意象。一是做好“水”文章。圍繞打造中國水生態(tài)水環(huán)境最美城市的目標,實(shí)施了清溪河綜合治理和白洋河城區段、秋浦河故道環(huán)境整治工程,建成8.2公里清溪河生態(tài)景觀(guān)走廊,與齊山、百荷公園、杏花村景區、平天湖連為一體、交相輝映,充分體現出“城在山水中,山水在城中”的城市特色;加快平天湖環(huán)湖開(kāi)發(fā),將水域面積12平方公里的平天湖建成為池州的市中心;實(shí)施了三大水系貫通工程,將平天湖-南湖-清溪河優(yōu)美的山水風(fēng)光和豐富的人文景觀(guān)“珠串”起來(lái),建成15公里的水上觀(guān)光游線(xiàn),凸顯“一池活水抱城流”,“一城山水滿(mǎn)城詩(shī)”的城市意境。二是做好“綠”文章。把綠色作為池州城市文明的底色,堅持“搶”地建綠、用“水”引綠、以“路”帶綠、拆房增綠、見(jiàn)縫插綠,突出抓好沿河、沿湖、沿路、城區四面入口綠化和公園、廣場(chǎng)、小區、單位綠化,建成齊山公園、平天湖濕地公園、百荷公園、三臺山森林公園、包家山森林公園、街頭公園等一大批綠地公園廣場(chǎng)。目前主城區建成區綠化覆蓋率達44.57%,人均公園綠地達15.95平方米,全年大氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率100%,負氧離子濃度達1143個(gè)/立方米,主要河流水質(zhì)均在二級以上,呈現出城在林中、路在綠中、居在園中、人在景中景象,實(shí)現了從“城市園林”到“園林城市”的跨越。今年我市著(zhù)眼于城市長(cháng)遠發(fā)展和品位提升,跳出“土地財政”的圍城,放棄即期250多億元的土地出讓收益,將市中心的平天湖西側連片的7000畝土地,分5年建成城市森林公園,此舉在國內其他城市都極為罕見(jiàn),屆時(shí)池州將成為名副其實(shí)的江南綠城。三是做好“古”文章。充分挖掘歷史,彰顯文化內涵,以九華文化為靈魂,融合杏花村詩(shī)文化、儺文化、茶文化,把池州建成融名山秀水、古城風(fēng)韻、生態(tài)特色和現代氣息為一體的世界旅游目的地。為此,大力推進(jìn)九華山旅游環(huán)境綜合整治工程,著(zhù)力提升城市旅游形象,九華山首批列入《國家自然與文化雙遺產(chǎn)預備名錄》、被評為首批國家5A級旅游景區、第二批全國文明風(fēng)景旅游區,成功入選國家地質(zhì)公園名錄。大力實(shí)施主城區歷史文化古跡復建工程,建成杏花村文化園、池州府儒學(xué)、孝肅街歷史文化街區、古城墻遺址公園、秀山門(mén)博物館等一批歷史文化工程,將九華山“山岳景觀(guān),佛文化”與主城區“水景觀(guān),詩(shī)文化”互補交融,呈現出池州所特有的文化特質(zhì)和蘊涵,構成了區別于其他城市的氣概與風(fēng)度。
?。ㄈ┨嵘鞘泄δ?。著(zhù)眼提高城市向心力,圍繞“污水收起來(lái)、清水流起來(lái)、小區潔起來(lái)、城市鬧起來(lái)”的要求,大力提升公共產(chǎn)品供應和公共服務(wù)能力。“十一五”期間,建成垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠(chǎng)和汽車(chē)站、火車(chē)站、公交站始末站四站合一工程、市體育館等工程。完成池州教育園區一期工程建設,實(shí)現池州學(xué)院、省計劃生育學(xué)校、市職教中心整體搬遷。實(shí)行劃行規市,打造了文化古玩、花鳥(niǎo)蟲(chóng)魚(yú)、旅游商品購物、餐飲服務(wù)、夜市排檔等十大特色街區,建成營(yíng)業(yè)面積8萬(wàn)平方米皖南最大、檔次最高、配套齊全的池州杏花村農產(chǎn)品批發(fā)大市場(chǎng),站前區建成營(yíng)業(yè)面積30萬(wàn)平方米的“無(wú)賦費”商業(yè)區。實(shí)施“污水管網(wǎng)建設年”活動(dòng),實(shí)現供水、燃氣、供電、弱電等管網(wǎng)地下管線(xiàn)連網(wǎng)成片、全覆蓋,新增雨污管道260公里,城市用水普及率達96.6%,燃氣普及率達94.18%。啟動(dòng)了市博物館、圖書(shū)館、文化館、科技館和青少年活動(dòng)中心建設,城市公共服務(wù)功能明顯提升。
?。ㄋ模┩黄瓢l(fā)展瓶頸。資金、土地、拆遷是城市建設中的三大瓶頸。對此,我市堅持解放思想,創(chuàng )新突破。一是在破解資金瓶頸上,樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念,堅持政府主導、市場(chǎng)運作、多元投入、加強監管的政策機制,進(jìn)一步完善市場(chǎng)運作,組建了城市投資、機場(chǎng)投資、教育投資、交通投資、港口投資、土地儲備六大投融資平臺,突破城市建設投融資瓶頸。“十一五”期間共籌措城市公用設施建設資金100多億元。二是在破解用地瓶頸上,全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地使用權招標、拍賣(mài)、掛牌出讓制度,嚴把建設項目用地關(guān),采取收購儲備、規劃儲備、預約儲備、置換儲備等辦法,將城市規劃區內閑置未用、低效使用、擬進(jìn)行舊城改造或“城中村”改造的土地和改制企業(yè)的土地,全部納入收儲范圍,并積極做好土地增減掛鉤文章。三是在征地拆遷問(wèn)題上,堅持完善征地拆遷政策,嚴格執行政策標準,既確保推進(jìn)項目建設,又切實(shí)保護被拆遷對象的合法利益,充分保障拆遷戶(hù)的表達權、知情權和監督權。以“大拆違”為突破口,推動(dòng)“城中村”治“危”改造,實(shí)施安居保障工程。“十一五”期間,拆遷改造城中村300萬(wàn)平方米,建設安置房280萬(wàn)平方米。
三、堅持高效能管理,優(yōu)化城市形象。
按照“人性化、精細化、文明化”的要求,不斷提升城市管理水平。一是抓規劃管理。堅持規劃的嚴肅性、權威性和不可侵犯性,在主城區各村(居)聘用城鄉規劃信息員,對范圍內違法建設行為進(jìn)行巡查、勸止并報告。成立了市、區、街三級依法查處違法建設組織機構,定期督查、調度、通報,依法嚴厲打擊違法建設行為。自2006年以來(lái),共拆除違法建設32萬(wàn)平方米,為城市發(fā)展敞開(kāi)了空間,優(yōu)化了布局。同時(shí)加強規劃批后監管、城市風(fēng)貌管理,做到臨時(shí)建筑從嚴審批、街景立面從嚴控制。二是抓規則管理。建立了政府統一領(lǐng)導、部門(mén)分工協(xié)作、上下配套聯(lián)動(dòng)的城市管理工作機制,科學(xué)劃分市區事權職權,推進(jìn)城市管理重心向街道、向社區、向居民區下移,在全省率先建立了“樓長(cháng)制”,形成了“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò )”管理格局。組建了城市管理行政執法局,落實(shí)了城市管理集中行政處罰權制度,完善了城市管理法規體系,加快公共服務(wù)部門(mén)改革,實(shí)現了水務(wù)、綠化、環(huán)衛等管養分開(kāi)、市場(chǎng)化運作、社會(huì )化管理。三是抓規范管理。把全國文明城市的標準作為我市城市管理的藍本來(lái)設計和執行,按嚴管區域、控制區域和一般區域分級管理,把握堵與疏、治與理的最佳結合點(diǎn),對便民攤點(diǎn)按照“主干道嚴禁、次干道嚴控、背街小巷規范”的要求,實(shí)行定時(shí)、定點(diǎn)、定項管理。強化“數字城管”運行機制,建立市政道路、市容環(huán)境、園林綠化等網(wǎng)格化管理系統,做到有效管理、快速定位,及時(shí)修復,確保了池州市“潔、暢、亮、美”的形象。
“十二五”時(shí)期,是我市承接產(chǎn)業(yè)轉移的黃金期、工業(yè)化城鎮化的加速期、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的轉型期。我市將進(jìn)一步樹(shù)立和增強世界眼光及戰略思維,以更開(kāi)闊的視野重新審視和提升目標定位。以轉變城市發(fā)展方式為主線(xiàn),以提升城市發(fā)展質(zhì)量為核心,以創(chuàng )建創(chuàng )優(yōu)活動(dòng)為抓手,從全市乃至更大區域范圍對人口、產(chǎn)業(yè)、資源等進(jìn)行科學(xué)統籌,進(jìn)一步壯大中心城市、提升城市能級,不斷凸顯池州獨具特色的城市靈性和氣質(zhì),使池州真正成為一個(gè)天、地、人,山、水、城融合得最緊密、最自然,生活質(zhì)量最優(yōu)、可持續發(fā)展條件最好的江南綠城。
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