自從十八大之后，建設新型城鎮化已經(jīng)成為多方共識，這主要是認識到中國過(guò)去城鎮化道路的不足。

　　10月22日，在央廣經(jīng)濟之聲主辦的“農村談”報告會(huì )上，國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所副所長(cháng)高國力稱(chēng)，中國此前的城填化呈現三個(gè)不同于其他國家的特點(diǎn)：城鎮化滯后于工業(yè)化；土地城鎮化快于人口城鎮化；重視速度、土地而非重視人、質(zhì)量、效益。

　　高國力認為，建設新型城鎮化的意義主要有三個(gè)：要緩解本來(lái)就已經(jīng)非常短缺、緊張的資源環(huán)境承載能力；擴大內需；統籌城鄉發(fā)展，縮小城鄉日益拉大的差距，緩解中國懸殊的地區差距。

　　城鎮化理解不一

　　中國的城鎮化率去年達到52.6%，過(guò)去34年中國的城鎮化率提高34.7個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高一個(gè)百分點(diǎn)。但人的城鎮化率僅在30%左右。這中間的差距就是2.6億不能享受與城市居民一樣的公共服務(wù)的農民工。

　　高國力表示，這是帶有泡沫的城鎮化，并且中國的人口城鎮化慢于土地城鎮化，導致很多城市建成之后沒(méi)有起到集聚人口的作用。

　　數據顯示，1996年以來(lái)，全國城鎮面積從1.3萬(wàn)平方公里，擴大到2011年的5.3萬(wàn)平方公里，15年時(shí)間增長(cháng)了3.1倍。而同期的城鎮人口從3億增加到6.9億，僅增長(cháng)了1.1倍。

　　高國力認為，由于城鎮面積增長(cháng)大大超過(guò)人口增長(cháng)，城鎮人口密度不升反降，導致我國城市人口密度較低，人口承載數量不足，這與土地資源緊張的國情嚴重脫節。

　　因為涉及多方利益調整，備受關(guān)注的全國城鎮化工作會(huì )議的召開(kāi)時(shí)間一推再推，《全國促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展規劃》至今尚未出臺。其中，規劃將對未來(lái)新型城鎮化做一攬子的政策安排。

　　高國力解釋說(shuō)，一再推遲的原因在于中央和地方理解的尺度不一。中央寄希望于要集約、要理性、要新型，地方是要加快、要建新城新區。直白一些就是要更多的政績(jì)工程。這直接導致新城新區的建設過(guò)多過(guò)濫過(guò)熱，“鬼城”、“睡城”層出不窮。

　　對于新型城鎮化，高國力用八個(gè)字來(lái)概括：集約、綠色、智能、人本。“要實(shí)現水、土地、能源的集約利用，不能走特大城市攤大餅的道路。要更多追求環(huán)境友好和生態(tài)保護，以及基本公共服務(wù)的便利。”

　　對于未來(lái)的城鎮化率，高國力表示，在“十二五”甚至今后一段時(shí)期，城鎮化會(huì )維持每年一個(gè)百分點(diǎn)左右的增長(cháng)速度。也就意味著(zhù)每年要增加1300萬(wàn)人口在城市居住、生活半年以上。

　　許多基本農田并非沃土

　　此外，高國力還談到耕地流失的問(wèn)題。他說(shuō)，許多基本農田實(shí)際上并不是沃土良田，這直接影響中國的糧食安全。

　　之所以出現這種情況，是因為改革開(kāi)放初期，中央對農業(yè)補貼力度很大。為多報基本農田指標，從而更多地獲得國家對農地的補助，許多地方將山區、丘陵、坡地都列為基本農田保護指標。

　　雖然中國的面積廣大，但是真正適合工業(yè)化、城鎮化以及糧食生產(chǎn)的土地，主要集中在東部沿海和中部部分地區，所以不能粗放浪費。高國力建議，要規范兩個(gè)掛鉤，下一步農村建設用地的減少和城鎮用地的增加要掛鉤，城鎮建設用地的增加要跟吸納農村人口的規模掛鉤。