據《2012 年廣東統計年鑒》，目前全國城鎮化水平已達51%，廣東省達52%以上。但城鎮化的具體衡量指標是什么？至今沒(méi)有統一說(shuō)法，有的以城鎮居民人口在總人口中的比例為指標；有的則是以“撤縣設市”后以“市域”人口為指標，如深圳、佛山、珠海全境為市，“被城鎮化”了；有的則是以無(wú)農業(yè)為指標，如深圳就成了完全無(wú)農業(yè)生產(chǎn)的城鎮化地區了。我國城鎮化已成為政績(jì)口號，因而造成城市擴張迅速、無(wú)序，加上20世紀90年代“撤縣設市”對城市發(fā)展的誤導，從而造成種種的潛在危機。

　　城市無(wú)限擴張，鯨吞農村，社會(huì )矛盾顯現。以廣東為例，自“撤縣設市”之后，全省共建21 個(gè)地級市。全省境內皆“市”，下設37 個(gè)縣級市，其中有14 個(gè)縣市已改為市區，還有44 個(gè)縣，即尚有44 個(gè)農業(yè)縣。設市之初，各市對市區面積尚有約束，中央對此也仍嚴格把關(guān)。如廣州市在上世紀80年代初市區面積為54 平方公里，幾經(jīng)努力，到1994 年才通過(guò)城市規劃批準擴大到355 平方公里。東莞、中山則一縣全域為市，并提升為地級市，引發(fā)各縣級市爭相成為地級市而矛盾重重。近年來(lái)，大多地市都把郊區劃入市區，又把部分或全部市轄的縣級市改為市“轄區”，此一“偷天換日”之舉使市區無(wú)限擴大。據統計，廣州市區面積已達3843.43 平方公里，為原來(lái)市區的10.82 倍；佛山市則擴大到3883 平方公里，為原來(lái)市區面積的122.7 倍；惠州市達2737 平方公里，珠江三角洲9 個(gè)地級市市區總面積已達20801.5平方公里，可居住2 億以上人口，若按香港市區建設用地面積計則可居住7億～8 億人口。深圳市2020 平方公里，已無(wú)地可耕，該市城鎮化名列“全國第一”了。

　　因為市區的無(wú)限擴大，農村成了不城不村之地，而“城區”鯨吞大量農村和農用地，并造成大面積環(huán)境污染，把農業(yè)逼上絕路；城郊不斷向外擴展，大量村莊被拆遷改造，社會(huì )矛盾日益尖銳，不斷出現群體性事件；同時(shí)，原農村農民得到征地補償金，大量建設違建屋出租，成了不勞族，由于不用勞動(dòng)，青少年也不用讀書(shū)，導致不少潛在的社會(huì )問(wèn)題。此外，因城市“缺乏勞動(dòng)力”需大量外來(lái)工從事第二、三產(chǎn)業(yè)，甚至連農區也靠外來(lái)工從事農業(yè)生產(chǎn)。外來(lái)工居無(wú)住所，只能靠舊村屋和搭簡(jiǎn)易窩棚居住，形成了貧民區。引起的社會(huì )矛盾已成城鎮化進(jìn)程中的一大隱患。

　　農業(yè)危機四伏

　　耕地不斷減少，農業(yè)缺乏根基。因城市的無(wú)限擴張，農田不斷遭鯨吞。以廣州市為例，20 世紀80 年代初期，全市有耕地面積16.87×104 公頃，其中近郊有2.93×104公頃，花都、番禺有6.63×104公頃，增城、從化有7.32×104公頃。如今近郊耕地已全部消失，花都僅剩2.30×104公頃，已減近半；番禺僅剩4.00×104公頃，行將消失；增城、從化耕地也在急劇減少之中。東莞、中山兩市原各有10×104公頃耕地，現在分別只剩1.4×104公頃和3.47×104公頃，各減少86%和65.3%?；洊|地區原人均耕地僅0.067 公頃，如今約為原來(lái)的1/5 或1/10 了。

　　特別要指出的是，農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化，耕地質(zhì)量劣化。主要問(wèn)題是土壤和水體受污染，造成土壤毒化和無(wú)水灌溉農田，使農田失去“生命”之源。土壤和水環(huán)境污染不但發(fā)生在城鎮周邊地區，更發(fā)生在農村地區。城鎮周邊主要是工業(yè)和生活“三廢”的排放，農村則是污染企業(yè)“三廢”及農村生活垃圾排放，致使土壤重金屬污染嚴重，同時(shí)農業(yè)化肥的過(guò)度使用也使農田環(huán)境惡化。農村水源泉的污染，使農業(yè)失去生機，尤其是平原農村的江河、溪流、池塘受污染。

　　廣東省水污染最嚴重的是粵東地區，其中流經(jīng)普寧、潮陽(yáng)的練江和流經(jīng)饒平的黃崗河都是劣類(lèi)水質(zhì)，早已不宜灌溉。土壤和水源污染使耕地質(zhì)量劣化，是農業(yè)生產(chǎn)的致命傷害。

　　自然環(huán)境受破壞和環(huán)境污染嚴重，包括自然環(huán)境的人為破壞和環(huán)境污染兩方面。首先是丘陵山地生態(tài)屏障作用受削弱。自20世紀80 年代初起廣東全省丘陵山地森林植被因植樹(shù)造林和護林而逐漸恢復，生態(tài)屏障作用增強，然而20 世紀90 年代初開(kāi)始廣泛引種桉樹(shù)，因大規模燒山和桉樹(shù)的生態(tài)特點(diǎn)，造成水土流失嚴重，并改變了本地森林生態(tài)結構，嚴重削弱了森林的生態(tài)作用。

　　社會(huì )問(wèn)題，農業(yè)危機和生態(tài)環(huán)境惡化，是城鎮化中的潛在危機，嚴重威脅著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展，應當予以足夠重視。

　　正確理解城鎮化的生態(tài)和產(chǎn)業(yè)體系

　　應正確理解城鎮化。城鎮化除了香港和新加坡的特殊情況外，不應理解為把全行政區域都建成城市，不要農村，要消滅農業(yè)，甚至說(shuō)“香港不種糧，生活才富裕”。不要農業(yè)，那么人們吃什么，生態(tài)環(huán)境又將如何？果若如此，中國還能生存嗎？廣東還能生存嗎？作為輻員廣闊、人口眾多的國家和地區，雖然實(shí)現了城鎮化，還應有城鄉分明，城是城，鄉（村）是鄉（村）。工商業(yè)發(fā)達的城鎮和農業(yè)生態(tài)經(jīng)濟強大的農村形成具有良性循環(huán)的生態(tài)—經(jīng)濟體系，社會(huì )才能健康發(fā)展。城鎮是工商業(yè)集中之地，是社會(huì )發(fā)展的核心，應集中發(fā)展工商業(yè)，促進(jìn)農村人口的轉移，促進(jìn)健康而有秩序的城鎮化。由于城市（鎮）人口的密集，其資源物質(zhì)消費量極大，包括對工業(yè)原料需求和生活必需品的供應，同時(shí)有大量工業(yè)和生活“三廢”的排放，因此，需要有廣闊的農村腹地為其生產(chǎn)、供應足夠的物資，并消耗城鎮的“三廢”，成為城鎮有力的經(jīng)濟—生態(tài)支柱。這就是說(shuō)，城鎮化必須有農村農業(yè)雄厚的生態(tài)—經(jīng)濟基礎才能生存和發(fā)展。

　　保證城鎮化健康發(fā)展的必要措施

　　重新建立合理的行政區域體系，克服誤解城鎮化的弊端。我國幅員遼闊，城市區域不能和行政區域混為一談。社會(huì )要科學(xué)發(fā)展，行政區域也應科學(xué)、合理設置，才能適應區域的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　　上世紀90年代前后進(jìn)行的“撤縣設市”混淆了城市和行政區域的概念，所謂“市”究竟是行政區域還是城市，誰(shuí)也說(shuō)不清，從而引起對社會(huì )發(fā)展概念理解的混亂誤導了城鎮化，后來(lái)更因“土地財政”以賣(mài)地作為地方財政收入又誤導城區的無(wú)限擴大，以增加征地賣(mài)地的可能，改縣市為“區”就是為適應土地財政政策的實(shí)施，更誤導了城鎮化。事實(shí)上，這種依靠行政區劃調整來(lái)擴大城市用地指標的城市發(fā)展模式，是分稅制影響下各級政府癡迷于土地財政收益的結果。為此，應割斷禍根，改弦易轍，堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)事求是，正視“撤縣設市”和改縣市為“區”的錯誤政策，重新進(jìn)行科學(xué)、合理的行政區域劃分，撤“市”撤“區”，重建合理的行政區域體系。

　　加強生態(tài)環(huán)境保護和建設，保證社會(huì )可持續發(fā)展

　　搞好丘陵山地森林植被的保護，建設強有力的生態(tài)屏障。應充分認識丘陵山地森林植被生態(tài)屏障的作用，加強保護和建設，“山林地不是筐，不能什么都往里面裝”，應切實(shí)執行森林保護法規，嚴禁“什么用地都拿林地開(kāi)刀”的惡習，禁止一味毀林造（耕）地、毀山炸石、亂開(kāi)山建墳、肆意或借用“合法”名義破壞森林植被的行為，并且各地應在保護林地植被的前提下盡可能恢復本土性的森林植被，逐步減少以至杜絕利用山地，特別是利用水源林地種植桉樹(shù)和其他生態(tài)效益差的外來(lái)樹(shù)種，以減少山區次生地質(zhì)災害，整體提高丘陵山地森林生態(tài)效益，建成有力的生態(tài)屏障。

　　防治環(huán)境污染，切實(shí)保護好水源、土壤和大氣環(huán)境。各級政府要切實(shí)履行環(huán)境保護的承諾，堅持執行環(huán)保法規，整治環(huán)境污染，切實(shí)控制城市和工業(yè)“三廢”的排放，同時(shí)進(jìn)行認真處理。