趙曉:新型城鎮化建設當以日本為鑒
中國當前推進(jìn)新型城鎮化建設,需要借鑒他國經(jīng)驗。而與中國同處東亞并有著(zhù)文化同質(zhì)性的日本,就是一個(gè)很好的研究范本。筆者以為,探究中日發(fā)展的異同,先要從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的宏觀(guān)視角切入。
二戰后日本經(jīng)濟迅速恢復,從1955年到1970年,日本經(jīng)濟以年均9.7%的速度高速增長(cháng),這和中國改革開(kāi)放前30年的高速增長(cháng)很相似。日本超速增長(cháng)20年后轉為適速增長(cháng),增長(cháng)率從1973年前的9.3%降至約4%并維持16年。中國1978年以來(lái)經(jīng)濟超速增長(cháng)30年后,從2011年開(kāi)始也趨向于適速發(fā)展,從大視角看,從高速到適速,中國與日本有類(lèi)似的軌跡。
同樣是在東亞,與這一經(jīng)濟發(fā)展規律吻合的還有韓國和臺灣地區,只不過(guò)屬于它們的“發(fā)展窗口”處于日本和中國大陸之間:1973-1990年年均7.5%,在超速增長(cháng)25年后再轉為適速增長(cháng)20年。而且它們的減速也更溫和,在1990-2010年日本經(jīng)濟增長(cháng)降至0.63%時(shí),韓國和臺灣地區仍保持4%以上。
在中日對比研究上,除了宏觀(guān)經(jīng)濟走勢以外,另外一個(gè)明顯的點(diǎn)就是城市化。戰后的日本經(jīng)濟保持高速增長(cháng),城市化和房地產(chǎn)業(yè)也得到了快速發(fā)展。經(jīng)濟增長(cháng)、城市化和房?jì)r(jià)三者形成連動(dòng):經(jīng)濟增長(cháng)帶動(dòng)城市化進(jìn)程,城市化顯著(zhù)促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,并對房?jì)r(jià)形成支撐。伴隨著(zhù)經(jīng)濟適速發(fā)展,日本房?jì)r(jià)開(kāi)始攀升。此外,日元對美元升值、寬松的信貸支持等因素,也對推高日本房?jì)r(jià)有顯著(zhù)作用。之后,房地產(chǎn)泡沫的破滅又重挫了日本經(jīng)濟,使實(shí)際GDP增長(cháng)率從1985-1989年的5.1%,下降至1991-2000年的1.2%。
當前,中國城市化率為52.6%,相當于日本1954年水平。33%-68%是日本城市化率上漲最快的波段,我們目前也正處于這個(gè)階段。日本泡沫崩潰在上世紀80年代,城市化率接近80%。對比中國,考慮到城市化的后發(fā)優(yōu)勢,中國應該還可以繼續維持經(jīng)濟適速增長(cháng)20到30年。但在這之后,中國經(jīng)濟是否會(huì )像日本“失去的十年”那樣陷入低速增長(cháng),甚至出現衰退?面對這個(gè)問(wèn)題,有以下三個(gè)負面因素很值得注意。
第一,過(guò)度投資下,兩國金融都有(或有過(guò))失衡態(tài)勢。中國宏觀(guān)信貸規模(以信貸/GDP占比來(lái)衡量)已從2000年的105%上升至2012年的187%;與此對應的是,在日本,該信貸比從1980年的127%增長(cháng)到1990年的176%。另一項重要指標是,從2008年到2012年,中國社會(huì )總融資占GDP比率也快速提高了56個(gè)百分點(diǎn)。也就是說(shuō),在過(guò)去幾年,中國信貸規模的擴張速度,比日本上世紀80年代水平更加顯著(zhù),金融有過(guò)度杠桿化的風(fēng)險。
第二,經(jīng)歷過(guò)經(jīng)濟大擴張后,兩國企業(yè)債務(wù)都上升到危險區間。有研究測算,中國的公司債/GDP占比從2007年的90%提高到2012年的124%;與之對應,日本的公司債/GDP占比從1985年的95%上升至1990年的115%(并繼續擴大到1993年的123%)。公司債的擴大,源于土地和不動(dòng)產(chǎn)抵押的擴大,一旦房?jì)r(jià)下跌勢必導致多米諾骨牌效應,最終引發(fā)債務(wù)危機和實(shí)體經(jīng)濟危機。近些年,企業(yè)信貸危機在溫州等地也確有預演。所以說(shuō),與地方政府債務(wù)風(fēng)險相比,中國的企業(yè)債務(wù)風(fēng)險同樣不可小覷。
第三,伴隨著(zhù)信貸規模擴張,兩國都經(jīng)歷了房?jì)r(jià)的快速上漲過(guò)程。2006-2012年,中國實(shí)際房?jì)r(jià)(除去通脹因素)年均增長(cháng)率為8.9%;這與1986-1990年日本房?jì)r(jià)年均增長(cháng)6.6%相似。在某種程度上,由于中等階層的低收入水平,今天中國市民的住房購買(mǎi)力要遠低于上世紀80年代的日本??紤]到除了土地、人力和資本之外,住房也是生產(chǎn)要素。當其他生產(chǎn)要素價(jià)格上漲時(shí),房?jì)r(jià)沒(méi)有理由不上漲。這不僅直接加重了企業(yè)生產(chǎn)成本、雇工成本(工資),使實(shí)體企業(yè)難以擴大再生產(chǎn);還加劇了居民生活成本,激發(fā)了極大的社會(huì )不滿(mǎn)。
對兩國城市化的共性有一個(gè)整體把握之后,還要正視自身城市化過(guò)程中的獨有特性,以便對癥下藥。當前中國城市化過(guò)程中,有以下幾個(gè)問(wèn)題亟待解決:
第一,打破限制勞動(dòng)力流動(dòng)的制度障礙,讓農民進(jìn)城邁得開(kāi)腿。根據國家統計局數據,2012年末中國總人口為13.54億,其中城鎮人口為7.12億。此外,2012年中國流動(dòng)人口總量已達2.36億,占全國總人口的17.4%。除去城市流動(dòng)人口,中國城市化率實(shí)際為35.2%。讓這部分農民工不再遷徙并成為市民,先要從戶(hù)籍和土地制度上為他們松綁。另外,中國正走出人口紅利,轉向人口負債,未來(lái)將面臨勞動(dòng)力短缺的難題,這就更需要戶(hù)籍、土地和人口政策改革相配合,使我們蓋大樓的城市化轉向名副其實(shí)的人口城市化。
第二,為人口城市化營(yíng)造積極的環(huán)境,讓農民進(jìn)城不受歧視。社會(huì )福利體系的不完善,城市高昂的生活成本(包括醫療保健、下一代受教育等),使農民進(jìn)了城還要面臨艱難的生活。中國的基尼系數從1980年的0.3上漲到2008年的0.5,已超過(guò)公認的警戒紅線(xiàn);城市與農村的貧富差距更需要實(shí)質(zhì)的改變。反觀(guān)日本,從1960年開(kāi)始到上世紀80年代中期,日本的基尼系數始終維持在0.35-0.40的水平;其工資占整體收入的比值達66%時(shí),日本經(jīng)濟泡沫破裂,而當前中國工資收入占比還不足38%,未來(lái)工資上漲的空間還很大。
第三,降低商品房的交易成本,讓更多人住得起房。1987年是中國人口出生率的高點(diǎn),現在這批嬰兒潮正好長(cháng)大成人,26歲左右,正是結婚生子、買(mǎi)車(chē)買(mǎi)房的時(shí)候。去年10月,筆者在秦皇島發(fā)現,整個(gè)城市大興土木,已建“廣廈千萬(wàn)間”,但極高的空置率使得住房資源被浪費。要使相對過(guò)剩的空置房供給巨大的潛在需求,眼下急需從降低商品房的交易成本做起,中長(cháng)期還是要從土地產(chǎn)權改革上形成突破。未來(lái)看,新型城鎮化會(huì )繼續縮短城鄉差距,城市和鄉村也變得越來(lái)越像。筆者以為,新城市化不必拘泥于全國一盤(pán)棋的規劃,可以結合當地資源稟賦多做差異化創(chuàng )新。
以鄰為鏡,可以明發(fā)展,以史為鑒,可以開(kāi)共榮。日本在城市化率達到70%后房產(chǎn)泡沫開(kāi)始破滅,而目前中國的城市化率剛過(guò)50%,如果掌控得好,中國的城市化和經(jīng)濟增長(cháng)應當還有很大的提升空間。
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