據國土資源部網(wǎng)站消息，在日前召開(kāi)的全國國土資源工作會(huì )議上，推進(jìn)生態(tài)國土建設將作為國土資源部2014年重點(diǎn)工作的10個(gè)方面之一。國土資源部將抓緊研究制定國土資源管理促進(jìn)生態(tài)文明建設的指導意見(jiàn)，實(shí)施國土綜合整治。

　　雖然土地問(wèn)題一直都是公眾關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題，但國土綜合整治是一個(gè)頗為陌生的術(shù)語(yǔ)。2013年12月30日，國土資源部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，公布了第二次全國土地調查主要數據成果，在發(fā)布會(huì )上，國土資源部副部長(cháng)王世元表示，土地生態(tài)承載問(wèn)題日益突出，必須進(jìn)一步強化生態(tài)優(yōu)先理念，完善生態(tài)修復制度，持續加大生態(tài)文明建設力度。實(shí)際上，如果使用“生態(tài)修復”一詞，就更容易從字面上理解“國土綜合整治”。

　　生態(tài)文明建設作為十八大“五位一體”的戰略部署，其空間載體就是國土。“我們要認識到，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，用途管制和生態(tài)修復必須遵循自然規律，如果種樹(shù)的只管種樹(shù)、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統性破壞。由一個(gè)部門(mén)負責領(lǐng)土范圍內所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進(jìn)行統一保護、統一修復是十分必要的。”這是習近平總書(shū)記在十八屆三中全會(huì )上就全面深化改革若干重大問(wèn)題中的生態(tài)文明制度建設向全會(huì )所作的說(shuō)明，也是迄今為止對過(guò)去多年的生態(tài)建設和保護工作進(jìn)行的最深刻的總結。

　　實(shí)際上，早在1998的長(cháng)江流域大洪水開(kāi)始就令國人意識到上游的森林工業(yè)對中下游的生態(tài)危害，本世紀初的幾場(chǎng)沙塵暴更是讓中央政府開(kāi)始在北方草原地區以贖買(mǎi)方式對傳統畜牧業(yè)進(jìn)行禁止和限制。其實(shí)自西部大開(kāi)發(fā)戰略實(shí)施以來(lái)，類(lèi)似的生態(tài)工程名單就一直出現，包括天然林資源保護、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、自然保護區建設、防沙治沙、濕地保護與恢復、石漠化綜合治理、水土流失治理、防護林體系建設等。如同九龍治水式的分散，原本作為一個(gè)整體的“生態(tài)系統”由不同部門(mén)“切塊”進(jìn)行治理。比如，國土資源部?jì)H僅負責國土的荒漠化治理，而國土的防治沙漠化由林業(yè)部門(mén)負責，草原地區則由農業(yè)部門(mén)負責。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)京津風(fēng)沙源治理工程花費巨資在河北省壩上地區大面積種植的楊樹(shù)不斷枯死現象不斷被媒體報道，生態(tài)系統中的“自然規律”問(wèn)題逐漸被社會(huì )公眾意識到。而這種關(guān)于“自然規律”的認識爭論在過(guò)去十多年中也一直存在，甚至沙暴還是沙塵暴，一些沙漠化地區是荒漠還是沙地，造成沙化的主要因素是氣候變化的客觀(guān)趨勢還是人類(lèi)經(jīng)濟活動(dòng)破壞植被都存在從理論到政策層面的爭論。

　　在內蒙古地區，關(guān)于禁止游牧和放牧、讓牧民進(jìn)行定居和從事圈養的生產(chǎn)方式是對草原生態(tài)系統更嚴重的破壞的觀(guān)點(diǎn)儼然已經(jīng)成為國際蒙古學(xué)界的研究結論。“草原上的草不是沒(méi)有牛羊吃就可以得到保護，根據傳統經(jīng)驗，在不同時(shí)節，馬牛羊哪個(gè)先吃哪個(gè)后吃哪片草都是有講究的。由于禁牧，一些牛羊都不敢吃的外來(lái)草種開(kāi)始加速繁衍，這反令生態(tài)開(kāi)始退化。”胡阿旭，一位內蒙古阿拉善地區的蒙古族小伙這樣對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者講述道。

　　“這幾年草原地區降水比較好，已經(jīng)沙化的地區也能夠恢復。”胡阿旭以自己的觀(guān)察認為問(wèn)題并非無(wú)解。“一些草原地區雖然地表已經(jīng)沙化了，但表層20厘米以下的草根并沒(méi)有死，生態(tài)系統還是可以恢復的。”中科院植物研究所的蔣高明博士也對記者表示道。

　　但一些農業(yè)部門(mén)的專(zhuān)家卻不這么認為，理由是小范圍的科學(xué)實(shí)驗結論未必適用于大規模的生態(tài)系統。對此，蔣高明博士也承認現階段最需要以擴大實(shí)驗規模來(lái)確定生態(tài)修復的技術(shù)路線(xiàn)。

　　“其實(shí)，對于草原地區的牧業(yè)來(lái)說(shuō)，光指望草原上自然生產(chǎn)的牧草是不夠的，阿拉善地區的牧民每年都要到寧夏地區收購農區種植的牧草。”無(wú)意之中，這位蒙古族小伙點(diǎn)出了更復雜的生態(tài)系統問(wèn)題。