“規劃規劃，墻上掛掛，紙上畫(huà)畫(huà)”。

　　一直以來(lái)，我國土地規劃管理存在規劃約束力、權威性不強，與其他規劃銜接不緊等問(wèn)題。

　　上述問(wèn)題亦被國土部列為2014年國土資源的重點(diǎn)解決的問(wèn)題之一。

　　國土部副部長(cháng)徐德明表示，國土部將推進(jìn)《土地利用規劃條例》立法，提高規劃的法律約束，約束政府換屆、規劃就換屆的情況。

　　值得一提的是，停滯數十年的“三規合一”的試點(diǎn)，亦在2014年被國土部重點(diǎn)部署，徐德明稱(chēng)，國土部將在2014年選擇部分市縣，開(kāi)展“三規合一”或者“多軌合一”的試點(diǎn)，強化土地利用規劃與其他規劃的協(xié)調銜接性。

　　土地規劃入法

　　土地利用規劃是實(shí)行土地用途管制的依據，通過(guò)規劃管地，可實(shí)現保護耕地、控制建設用地，促進(jìn)土地節約集約利用的目的，異常重要。

　　雖然國土部曾多次強調土地利用總體規劃的權威性，但實(shí)踐中，突破規劃，違法用地的事件還是屢有發(fā)生。

　　根據國土部調研，一些地方擅自或變相修改規劃，造成規劃用地指標提前超支、透支等問(wèn)題突出。

　　上述問(wèn)題在各地的開(kāi)發(fā)區、新區中表現突出，比如部分地方為吸引企業(yè)入駐，給予的優(yōu)惠政策超越了土地利用總體規劃的要求，部分地方不按規劃要求選址，不按計劃供地，造成規劃管理和計劃管理上的混亂等。

　　以國土部2012年國家土地督察工作情況為例，國土部對460個(gè)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區規劃及用地情況開(kāi)展督察。發(fā)現460個(gè)園區實(shí)際規劃土地面積1144.8萬(wàn)畝，其中不符合土地利用總體規劃361.95萬(wàn)畝，占比31.6%。

　　在國土資源部信息中心研究員宋國明看來(lái)，土地利用規劃缺少明確的法律效力,是土地濫用嚴重、規劃形同虛設的一個(gè)主要原因。

　　我國土地利用規劃沒(méi)有單獨立法，在《土地管理法》中，雖然設立了土地利用規劃一章，但并沒(méi)有細化的土地規劃條例，對規劃的編制、管理、實(shí)施等沒(méi)有法律約束與規范。

　　對此，徐德明表示，要約束政府換屆、規劃就換屆的情況，國土部將在2014年開(kāi)展土地利用總體規劃中期評估，建立土地利用總體規劃評估修改機制，規范修改程序，防止地方隨意修改規劃。

　　與此同時(shí)，徐德明表示，國土部將啟動(dòng)《土地利用規劃條例》立法，提高規劃的法律約束。

　　按照國土部的設想，起草該法案的步驟是，先對《土地管理法》當中有關(guān)土地利用規劃的章節修改完善，制定土地利用規劃條例，在這個(gè)基礎上再研究推進(jìn)土地利用規劃法的起草制定，最終通過(guò)法來(lái)保障規劃的編制和實(shí)施。