在我們這樣一個(gè)自然資源狀況差異巨大、生態(tài)環(huán)境極其脆弱的國土空間，實(shí)現13億人口的綠色城鎮化，資源環(huán)境的約束具有剛性，在人類(lèi)發(fā)展歷史上沒(méi)有先例可循。雖然微觀(guān)層面的技術(shù)效率有助于緩解資源環(huán)境壓力，但更重要的在于尊重自然、順應自然，構建與資源環(huán)境承載能力相適應的科學(xué)合理的城鎮化宏觀(guān)布局，嚴格劃定城市邊界，確保城鎮化進(jìn)程綠色健康。

　　布局失衡——

　　城市病凸顯

　　我國城鎮化空間布局包括東中西部的區域格局、大中小的規模格局和城市功能分區格局。在區域格局上，表現為東部密集呈帶、中部聚點(diǎn)成片、西部散點(diǎn)擴張的總體態(tài)勢。在規模結構上，大城市外延擴張力量強勁、中等城市發(fā)展空間受到擠壓、小城市發(fā)展動(dòng)力不足。在城市功能分區上，強調規模產(chǎn)業(yè)園區導向，忽略功能有機結合，出現功能匹配失調。

　　城鎮化布局的系統性失衡，造成諸多突出問(wèn)題：節假日尤其是春節期間，長(cháng)期存在東部向中西部、大城市向中小城市和鄉村大規模人口潮涌；城市大型居民住宅區向就業(yè)集中的產(chǎn)業(yè)園區和老城區上下班的潮汐波動(dòng)，使得城際交通和市內交通不堪重負；產(chǎn)業(yè)園區和人口在大城市高度集聚，占有大量?jì)?yōu)質(zhì)土地，擠壓生態(tài)空間；一些中小城市以廉價(jià)資源吸引高能耗高排放產(chǎn)業(yè)投資，超出了城市環(huán)境自?xún)裟芰?，造成資源短缺、水源污染、霧霾橫行。我國城鎮化空間格局的失衡，是城市病形成并加劇的重要根源。

　　順應自然——

　　與資源環(huán)境承載能力相適應

　　我國城鎮化空間布局的形成，一定程度上與資源環(huán)境的基本格局相對應：東部生態(tài)系統自然生產(chǎn)力較高，西部生態(tài)環(huán)境較為脆弱。未來(lái)推進(jìn)新型城鎮化，實(shí)現數億農業(yè)轉移人口由鄉到城的轉移，必須順應自然，使城鎮化空間布局與資源環(huán)境承載能力相適應。

　　首先，必須嚴守耕地紅線(xiàn)，確保糧食安全。城鎮化改變地表結構，使土地利用難以逆轉。東部單位面積的土地生產(chǎn)力，是西部的數倍乃至于數百倍。如果東部城鎮化無(wú)序擴張占用土地，西部耕地產(chǎn)能難以實(shí)現占補平衡。13億人的飯碗，不能企望依賴(lài)世界糧食市場(chǎng)。因而，東部的城市連綿帶，必須要有糧食生產(chǎn)空間、綠色生存空間。要使魚(yú)米之鄉“香”起來(lái)，僅有耕地紅線(xiàn)是不夠的。侵占良田是為錢(qián)財計，保護良田也必須要有利益機制的保障。

　　第二，必須核算環(huán)境容量，劃定生態(tài)紅線(xiàn)。西部地域空間廣闊，但水熱資源構成剛性容量約束。西部大開(kāi)發(fā)，并不意味著(zhù)西部大規模城鎮化，搞高污染產(chǎn)業(yè)園區、搞山水園林城市。在水資源短缺的城市超容量抽取地下水和截取河流自然徑流，投資防滲設施搞與自然隔絕的人工河湖濕地景觀(guān)、高爾夫球場(chǎng)，就是違背自然、不可持續的。并且，西部是東部的生態(tài)屏障，西部地區生態(tài)退化和污染，會(huì )降低甚至毀壞東部的承載能力。因此，中西部地區城市的開(kāi)發(fā)強度，必須尊重自然，強化生態(tài)紅線(xiàn)的剛性約束。

　　第三，讓城市融入大自然，順風(fēng)順水。讓居民“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁”，不僅僅是生活品質(zhì)的表征，更重要的是順應自然的要求。如果我們的城市阻隔風(fēng)道、堵截水系，大氣自?xún)裟芰Ρ厝幌陆?，水資源短缺和洪澇交替出現必會(huì )加劇。“木秀于林，風(fēng)必摧之”，競相攀比“第一高樓”，不僅風(fēng)險加大，而且因樓體強度增加、高度增加需要消耗更多資源。盡管有可能增加土地容積率，但總體上會(huì )占用和浪費更多的環(huán)境資源容量。