諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主、美國經(jīng)濟學(xué)家約瑟夫·斯蒂格利茨曾說(shuō)，21世紀初期對世界影響最大的兩件事，一個(gè)是新技術(shù)革命，另一個(gè)是中國的城鎮化。

　　這場(chǎng)預計未來(lái)20年內由3億農民移居城市帶來(lái)的變革，將為中國轉向以消費為主導的經(jīng)濟增長(cháng)、提振世界需求釋放巨大動(dòng)能。但此路并非坦途，處理不慎或將陷入新的困境。因此，借鑒他國經(jīng)驗，以便少交“學(xué)費”，顯得尤為重要。

　　放眼全球，從發(fā)達國家到發(fā)展中國家，城鎮化之路充滿(mǎn)坎坷。

　　美國原白宮經(jīng)濟顧問(wèn)委員會(huì )主席奧斯坦·古爾斯比指出，由于缺乏前期規劃，美國城鎮化過(guò)程中遭遇過(guò)貧窮、污染、交通擁擠、犯罪率上升等問(wèn)題。

　　20世紀60年代，美國爆發(fā)了“城市危機”。而為擺脫大城市帶來(lái)的困擾，許多人遷往中小城鎮，這種“逆城市化”雖滿(mǎn)足了中產(chǎn)階級理想的居住需求，卻因城市無(wú)序蔓延造成了巨大的資源浪費和能耗過(guò)度。

　　另一方面，某些美國中心城市卻日漸衰敗，居民生活貧困、公共福利和救濟支出增加等問(wèn)題突出。20世紀70年代，紐約、波士頓等不少城市的老市區出現衰落現象。

　　當前，城鎮化率高達82%的拉美地區也在經(jīng)歷“城市病”陣痛。由于缺乏規劃管理，城市環(huán)境污染、交通擁堵、暴力加劇、貧富分化、教育醫療資源匱乏、基礎設施薄弱等一系列問(wèn)題日益嚴峻，由此引發(fā)一系列社會(huì )矛盾。從去年3月底開(kāi)始，由抗議公交票漲價(jià)引起的示威和騷亂在巴西全國不斷蔓延、升級。

　　客觀(guān)地說(shuō)，多年來(lái)中國城鎮化進(jìn)程也累積了一些“頑疾”。某些地方政府熱衷于搞“政績(jì)工程”，將城鎮化簡(jiǎn)單等同于“造城運動(dòng)”。對此，國家發(fā)改委主任徐紹史指出，城市“攤大餅式”擴張、農業(yè)轉移人口難以融入城市，城市發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐等問(wèn)題突出。

　　此外，霧霾、交通擁堵、房?jì)r(jià)高企等“大城市病”開(kāi)始困擾中國城市居民。逃離“北上廣”現象折射出青年人對大城市愛(ài)恨交加的復雜情結，也透射出人們對城市環(huán)境改善的期待。

　　針對這些問(wèn)題，新一屆政府將“新型城鎮化”著(zhù)力聚焦“人的城鎮化”，努力優(yōu)化城鎮化布局和形態(tài)，提高可持續發(fā)展能力，促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展，完善城鎮化體制機制。

　　一些觀(guān)察人士認為，若要使城鎮化真正轉變?yōu)橥苿?dòng)經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力，核心是解決城市新移民的戶(hù)籍、福利問(wèn)題，讓其變成真正有消費能力的主體。

　　新春伊始，城鄉養老保險并軌的舉措被外界普遍視作有望為城鄉一體化進(jìn)一步掃清障礙。國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心副主任喬潤令表示：“只有農民轉成城市市民，升級為中產(chǎn)階級，才有足夠的內需型企業(yè)”。

　　創(chuàng )造穩定的就業(yè)才能使城鎮化進(jìn)入可持續發(fā)展的良性循環(huán)。否則，恐怕會(huì )如《紐約時(shí)報》所擔心的那樣，“沒(méi)有與城鎮化相適應的就業(yè)機會(huì )，即使通過(guò)戶(hù)籍制度改革將農民工留在城市，也可能會(huì )因失業(yè)形成城市中的‘貧民窟’。”“新一輪的城鎮化規模與速度史無(wú)前例，對中國轉向消費主導的可持續增長(cháng)意義重大也充滿(mǎn)挑戰。如何布局體制改革、基礎設施投入以及處理好人和環(huán)境、資源的關(guān)系，實(shí)現產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì )保障、生活方式等由‘鄉’到‘城’的轉變是關(guān)鍵所在，”澳大利亞創(chuàng )新金融研究院院長(cháng)郭生祥說(shuō)。