3月16日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》。這將是今后一個(gè)時(shí)期指導全國城鎮化健康發(fā)展的宏觀(guān)性、戰略性、基礎性的綱領(lǐng)，重要性不言而喻。

　　新一屆政府上任之初，外界就對城鎮化給予極大關(guān)注。這是因為城鎮化對經(jīng)濟的提振作用巨大，而我國正處在國際公認的城鎮化加速階段。如何制定新型城鎮化戰略，新一屆政府將如何統籌推進(jìn)城鎮化，這些都是輿論關(guān)注焦點(diǎn)。然而，與輿論的急切不同的是，中央政府并沒(méi)有迅速推出新型城鎮化規劃。一方面，體現了中央政府對待規劃的審慎態(tài)度；另一方面，也說(shuō)明新型城鎮化規劃出臺的不易。在各種規劃中，新型城鎮化規劃出臺歷時(shí)較長(cháng)，博弈較為激烈。這是因為規劃關(guān)聯(lián)面極大，各方利益都在其中，達成共識不易，但最終出臺的《規劃》仍然亮點(diǎn)紛呈，反映了城鎮化頂層設計的高水準。

　　《規劃》至少有這樣幾大亮點(diǎn)。首先，再次強調新型城鎮化是以人為本的城鎮化。以人為本的城鎮化是抽象概念，但在整個(gè)規劃中都有具體貫徹。比如，既然是人的城鎮化，就要提高公共服務(wù)均等化水平，就要解決入城農民的義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房等問(wèn)題。比如，以人為本的城鎮化必須體現公平，那么就應該大力推進(jìn)城鄉一體化，戶(hù)籍制度改革就應該堅決推進(jìn)，城市就不應該繼續沿用過(guò)度征地拆遷獲得農民土地的土地城鎮化方式。這些具體問(wèn)題如何解決在《規劃》中都有詳細說(shuō)明。

　　其次，《規劃》提出要建設七大城市群，優(yōu)化提升東部地區城市群，培育發(fā)展中西部地區城市群，建立城市群發(fā)展協(xié)調機制。再次明確了我國城鎮化要以城市群作為主體形態(tài)，城市群不再局限于以前的三大城市群，而是更廣地集中在東中西部地區培育一些城市群，比如像成渝、長(cháng)江中游、中原、哈長(cháng)等。具體而言，三大城市群要提質(zhì)改造，比如說(shuō)京津冀的城市群更多的是要提升一體化的發(fā)展水平，其他城市群要提高自身成長(cháng)能力?！兑巹潯诽岢鲆揽渴袌?chǎng)力量和國家規劃引導，逐步發(fā)展形成若干城市群。也就是說(shuō)，未來(lái)城市群的發(fā)展要讓市場(chǎng)力量說(shuō)了算。政府在制度建設、規劃、基礎設施建設、社會(huì )公共服務(wù)等方面予以推進(jìn)。

　　第三，繼續把新型城鎮化中的人文自然要素放在較高的地位。去年底的中央城鎮化工作會(huì )議公報提出，要依托現有山水脈絡(luò )等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁。這些語(yǔ)言的使用令人印象深刻?！兑巹潯分赋?，一些城市景觀(guān)結構與所處區域的自然地理特征不協(xié)調，部分城市貪大求洋、照搬照抄，脫離實(shí)際建設國際大都市，“建設性”破壞不斷蔓延，城市的自然和文化個(gè)性被破壞。一些農村地區大拆大建，照搬城市小區模式建設新農村，簡(jiǎn)單用城市元素與風(fēng)格取代傳統民居和田園風(fēng)光，導致鄉土特色和民俗文化流失?！兑巹潯诽岢?，要根據不同地區的自然歷史文化稟賦，體現區域差異性，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò )、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮。

　　新型城鎮化規劃的難點(diǎn)是什么？簡(jiǎn)單說(shuō)，就是城鎮化所需資金的來(lái)源和使用方式的問(wèn)題。由中國社科院發(fā)布的《中國農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程報告》測算表明，目前我國農業(yè)轉移人口市民化的人均公共成本約為13萬(wàn)元?！兑巹潯诽岢鲂乱惠喅擎偦实哪繕耍旱?020年，常住人口城鎮化率達到60%左右，戶(hù)籍人口城鎮化率達到45%左右，實(shí)現1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)。要實(shí)現這個(gè)目標，大概需要13萬(wàn)億元的資金，分配到六年中，每年需要兩萬(wàn)多億元的資金。這不是筆小錢(qián)。如何籌集這筆資金？首先肯定要用政府的財政資金；其次要鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入到以前政府一直控制的公共設施領(lǐng)域，減輕政府的資金壓力；最后，可以適當使用金融工具籌集相關(guān)的資金。