一座座充滿(mǎn)歷史文化內涵的小縣城點(diǎn)綴在黃土高原腹地，一個(gè)個(gè)定位明確的小城鎮在黃土溝壑中星羅棋布。通過(guò)打破體制機制束縛和城鄉行政區劃，陜西省延安市創(chuàng )造出新型城鎮化的“延安模式”。

　　創(chuàng )新城鎮化投融資渠道，撬動(dòng)各類(lèi)資金300多億元

　　2010年7月，陜西省將延安確定為率先實(shí)現城鄉統籌發(fā)展的試點(diǎn)市。2010年以來(lái)，按照區域規劃理念和要求，延安編制了《統籌城鄉發(fā)展總體規劃》，致力于構筑“1市12城33個(gè)重點(diǎn)鎮100個(gè)新型農村社區”的新型四級城鎮體系。

　　延安市政府提供的數據表明，市財政每年對省市級重點(diǎn)鎮補助1000萬(wàn)元，對新型農村社區每年補助100萬(wàn)元，采取項目捆綁、企地共建等融資方式，近3年來(lái)，撬動(dòng)整合各類(lèi)資金300多億元，集中投向四級城鎮體系建設，起到了“四兩撥千斤”的效應。延安市城鎮化率由2010年的45%提高到2013年底的54.4%。

　　延安市寶塔區河莊坪鎮是陜西省重點(diǎn)示范鎮。如今在這里可以看到，統一規劃的新區建設已初具規模。公租房、移民安居房等保障性住房已經(jīng)建設完成，周邊不僅配有大型超市、幼兒園等，中心地帶還建有休閑廣場(chǎng)。“我們這個(gè)新區，電線(xiàn)、管網(wǎng)全部入地，在地面上看不到‘蜘蛛網(wǎng)’。同時(shí)，配有5條道路，新開(kāi)通兩條公交線(xiàn)。新區內實(shí)施氣化工程，居民取暖、做飯將用上天然氣。”河莊坪鎮黨委書(shū)記張修謙說(shuō)，“我們鎮距延安中心城區只有8公里，距安塞縣38公里，包茂高速和206省道穿境而過(guò)。這是我們的區位優(yōu)勢。利用這一優(yōu)勢，我們要通過(guò)打造萬(wàn)畝山地蘋(píng)果、設施農業(yè)、物流中心、休閑農業(yè)示范區，帶動(dòng)群眾就業(yè)、致富。預計這些產(chǎn)業(yè)運轉后，河莊坪鎮農業(yè)人口人均收入將翻一番，達到1.5萬(wàn)元以上。”

　　在延安市，12個(gè)縣城共同實(shí)施擴容改造，啟動(dòng)市政項目700多個(gè)?？h城承載力顯著(zhù)增強，承載了縣域近一半人口。同時(shí)，延安規劃實(shí)施了一批覆蓋農村、連接外部的公路、鐵路交通網(wǎng)絡(luò )，40%的鄉鎮實(shí)現了電氣化。

　　創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)新思路，農村公共服務(wù)均等化

　　從延安市財政局了解到，近年來(lái)，延安每年都將新增財力的80%用于民生，把過(guò)去向分散居住的農民提供公共服務(wù)，轉變?yōu)榘艳r民集中到具有公共服務(wù)的城鎮和社區。農民可就近辦理低保、養老保險、合作醫療等事項，就近享受公共服務(wù)均等化成果。

　　總人口260萬(wàn)的延安市還有在冊貧困人口44.75萬(wàn)人。這些低收入人口集中分布在白于山區、黃河沿岸、洛河峽谷地帶，交通不便、信息閉塞、公共服務(wù)薄弱。如何改變這部分人的生產(chǎn)生活條件，是城鄉一體化中的一大難題。為破解這一問(wèn)題，延安將重點(diǎn)鎮和新型社區建設與低收入村扶貧開(kāi)發(fā)結合起來(lái)，實(shí)施移民搬遷。延安全市計劃5年搬遷3.5萬(wàn)戶(hù)、14萬(wàn)人，全部向縣城、重點(diǎn)鎮安置，讓貧困群眾也能享受改革開(kāi)放成果。

　　在吳起縣鐵邊城鎮，45歲的居民王百彥夫妻每天步行10分鐘，從移民小區到鎮上的標準化養豬示范場(chǎng)打工。王百彥的父親在小區里開(kāi)了一家診所，一家人不僅住上了新房，還買(mǎi)了輛小轎車(chē)。“過(guò)去我們住在山里，交通非常不便，出門(mén)趕集需要走三四個(gè)小時(shí)的路。家里的地全部退耕了，我們2011年搬到鎮上居住?，F在比過(guò)去方便多了，掙錢(qián)的機會(huì )也多了。我一個(gè)人每年打工的收入就有4萬(wàn)多元。”王百彥說(shuō)。

　　據了解，吳起縣還實(shí)施了全免費、全覆蓋的“人人技能工程”，對45歲以下的城鄉青壯年勞動(dòng)力和未升學(xué)初高中畢業(yè)生進(jìn)行職業(yè)教育和技能培訓。這一舉措為退耕后、移民后的農民就業(yè)、外出打工奠定了技能基礎。中午時(shí)分，50歲的農民王明陽(yáng)在自己承包的大棚里查看剛剛嫁接的黃瓜苗。“這些大棚都是鎮里建成免費給我們使用，我和村里人合伙包了10個(gè)棚，每個(gè)人每年能有好幾萬(wàn)元收入。以后技術(shù)成熟了，預計收入會(huì )更多。”王明陽(yáng)說(shuō)。

　　打破舊有體制機制束縛，推進(jìn)“城鄉一體化”進(jìn)程

　　為推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展，延安市打破了城鄉行政區劃、戶(hù)籍管理、行政審批等長(cháng)期制約延安發(fā)展的條條框框，制定出臺《關(guān)于簡(jiǎn)化重點(diǎn)鎮和新型農村社區項目審批的意見(jiàn)》、《關(guān)于積極推進(jìn)農村居民進(jìn)城落戶(hù)的實(shí)施辦法》等政策措施，打破了體制機制的束縛，構建了助推延安城鄉一體化的政策框架體系。

　　延安還在陜西率先實(shí)行城鄉無(wú)差別化戶(hù)籍管理制度，率先實(shí)現了城鄉居民養老保險、醫療保險一體化，建立完善了老人、殘疾人、孤兒生活補貼制度。全面啟動(dòng)縣級公立醫院改革，成為全國首個(gè)縣級公立醫院改革全覆蓋地級市；實(shí)現了基層醫療機構基本藥物市級統一配送和零差率銷(xiāo)售，藥價(jià)較配送前下降了30%。

　　去年暴雨災情發(fā)生后，延安還把災后重建與統籌城鄉、推進(jìn)城鎮化相結合，按照新建住房“告別窯洞、告別高邊坡地帶、告別窄溝陡坡地帶、告別地質(zhì)災害多發(fā)易發(fā)地帶”的要求，鼓勵群眾進(jìn)城進(jìn)鎮進(jìn)社區購房建房。其中，60%的受災群眾選擇在城鎮地區重建住房。通過(guò)災后重建，有188個(gè)自然村撤并，騰出宅基地轉換為可復墾耕地近2萬(wàn)畝。