上海新一輪城市總體規劃的編制工作已全面啟動(dòng)。在昨天舉行的第六次規劃土地工作會(huì )議上，市規劃國土資源局副局長(cháng)史家明解讀《關(guān)于落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，進(jìn)一步加強本市耕地保護工作的若干意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)稿”)等相關(guān)文件時(shí)表示，“增效”和“減量”將是上海土地管理的兩大主題詞。

　　“意見(jiàn)稿”中提出，劃定永久基本農田，鎖定城市發(fā)展邊界，確立生態(tài)保護紅線(xiàn)。史家明指出，從上海土地利用的大結構看，城鄉建設用地占比已明顯高于大倫敦、大巴黎和東京圈等國際大都市的比例，重要的生態(tài)結構空間仍然面臨被進(jìn)一步蠶食的壓力；從建設用地內部的小結構看，上海工業(yè)用地規模占比明顯高于巴黎、東京等城市，而公共綠地規模占比僅為發(fā)達國家城市平均水平的三分之一左右；從建設用地的使用效率看，本市目前地均GDP產(chǎn)出僅為巴黎的三分之一，東京的九分之一。

　　在郊區集中建設區外，目前建設用地絕大部分為農民宅基地和低效工業(yè)用地，布局零星分散，基礎設施配套不全，環(huán)境狀況不佳；土地權屬和實(shí)際使用情況復雜，利用效率較低，安全生產(chǎn)、社會(huì )穩定等存在一定隱患。

　　史家明還透露，按照規劃明確的本市建設用地總量規模，若按照以往年均40平方公里以上的新增建設用地增長(cháng)速度，將提前觸及建設用地的“天花板”，必須按照規劃空間嚴格控制每年新增建設用地數量(年均約20平方公里)。

　　“未來(lái)上海的新增空間不能僅依靠農用地轉為建設用地，更多地必須從建設用地布局調整、結構優(yōu)化上尋找出路。”史家明表示。