“全市一盤(pán)棋、規劃一張圖”，昨天上午，山地中小城市低碳發(fā)展規劃與實(shí)踐研討會(huì )在重慶社科院舉行，英國駐重慶總領(lǐng)事館副總領(lǐng)事伍德瀚，率英國的頂尖城市規劃設計師團隊參會(huì )，云南、貴州等山地城市的規劃設計研究院的總規劃師，我市發(fā)改委、國土局等職能部門(mén)的具體負責人也參與了研討會(huì )。

 

　　主城有80多條河流、20多個(gè)山丘

 

　　重慶規劃設計院院長(cháng)余穎說(shuō)，“大家都在說(shuō)時(shí)間去哪兒了，重慶的時(shí)間去哪兒了？我們是看不到的，譬如，重慶的歷史文化，重慶的開(kāi)埠文化，重慶的抗戰文化，都是一些殘片、碎片，時(shí)間和歷史是斷裂的。”

 

　　但這種情況以后會(huì )有變化，“現在呼吁要記住鄉愁，而重慶現在也在做“美麗山水城市規劃”。“這個(gè)非常有意思！”余穎解釋說(shuō)，這個(gè)規劃相當于做一個(gè)底線(xiàn)的規劃。“我們不斷侵占的地方越來(lái)越多，到底重慶的底線(xiàn)在哪里？自然和文化的底線(xiàn)在哪里？”

 

　　“美麗山水規劃”，把重慶的山水格局分為山系、水系、綠系、文系，重慶主城區現在有80多條河流、20多個(gè)獨立山丘，如何利用和保護這些山水河流。山怎么和城市融合在一起，形成體系，形成底線(xiàn)性的骨架，不能動(dòng)了。水系也是一樣，怎么把這些江河利用和保護好。

 

　　歷史文化叫文系，怎么樣彰顯和利用，就要劃定城市增長(cháng)邊界，劃定基本生態(tài)控制線(xiàn)，深入挖掘，劃分歷史文化風(fēng)貌分區，山水文化、開(kāi)埠文化、移民文化等形成城市顯性城市風(fēng)貌。這也叫預先控制?？撮L(cháng)遠，譬如到2030年，甚至2040年。再怎么搞不能突破底線(xiàn)。

 

　　“一個(gè)彎道硬要4米，3米都不行”

 

　　說(shuō)到城市規劃，余穎說(shuō)，其實(shí)做設計的都是理想主義，但也要面對現實(shí)。“土地上面存在太多要求，除了容納人的生產(chǎn)生活外，還要有助推經(jīng)濟的功能。”重慶現在正在著(zhù)手對總規進(jìn)行深化，主要是“一區兩群”的框架，即一個(gè)大都市區，加上萬(wàn)州、黔江城市群。

 

　　“還有過(guò)度標準化的問(wèn)題，正是因為這些標準，導致城市千篇一律。譬如一個(gè)彎道，硬要4米，3米都不行，當然越寬車(chē)子轉彎的速度越快，這是以車(chē)為本，不是以人為本。譬如修一座立交，我們的歷史風(fēng)貌區就要后退那么多米，但是這些建筑和建筑都是排在一起的，這個(gè)怎么辦？”

 

　　余穎介紹說(shuō)，如何讓大尺度街區變成小尺度街區，如何增加路網(wǎng)的密度，而并不使路網(wǎng)面積增加，如何利用坡度（譬如洪崖洞和悅來(lái)生態(tài)城），這些都是城市規劃在做的內容。

 

　　璧山將工業(yè)園區的綠地共享

 

　　重慶市發(fā)改委規劃處處長(cháng)張國智說(shuō)，目前我市正在制定十三五規劃，今天的這些研究成果對我市的規劃可以起到借鑒作用。

 

　　“由發(fā)改委牽頭在做‘產(chǎn)業(yè)的投資清單’而低碳的要求將得到體現。”重慶市國土局規劃處處長(cháng)孫陽(yáng)說(shuō)，通過(guò)規劃，科學(xué)布局使重慶成為一座田園城市，譬如璧山就是很好的案例，將工業(yè)園區的綠地共享，非常漂亮。

 

　　他山之石

 

　　香港開(kāi)發(fā)商建樓宇群

 

　　要做風(fēng)模擬

 

　　來(lái)自香港的高級規劃師梁錦誠說(shuō)，香港和重慶很像，都是山地城市，他分享了香港在規劃設計時(shí)的一些重要理念。“克服山勢的步行系統和公交系統，還有多變的微氣候、保護山脊線(xiàn)，以及本著(zhù)集約型利用土地而發(fā)展的巖洞。”

 

　　小巴：“小巴也是很有用的，譬如一個(gè)大商圈里的小區，服務(wù)如何連接到家里。循環(huán)很快的規范性的交通，讓人的心理距離拉近。”

 

　　微氣候：關(guān)于微氣候，他說(shuō)道，對一個(gè)山城來(lái)說(shuō)，局部地區的微氣候也許就是大不一樣的。在香港，每500米乘500米空間里面的微氣候是怎么一個(gè)狀態(tài)，要求開(kāi)發(fā)商進(jìn)入就要做微氣候分析。如果是樓宇群，就要做風(fēng)模擬，保證風(fēng)環(huán)境是適宜的。

 

　　山脊線(xiàn)：山城的特點(diǎn)就是山脊線(xiàn)，香港有很多都有山脊線(xiàn)，有一個(gè)規定新修的建筑不能遮擋最高的20%，除非它是一個(gè)地標建筑。譬如維多利亞港是一個(gè)很重要的景觀(guān)資源，那么它周?chē)慕ㄖ荒芡黄七@個(gè)規定。

 

　　專(zhuān)家建議

 

　　“北碚模式”是成功經(jīng)驗，一刻鐘可走到城邊、江邊

 

　　城市建設要“小而精致”

 

　　今年2月，重慶社科院王勝副院長(cháng)、康莊博士、彭國川博士撰寫(xiě)的《著(zhù)力抓好規劃一張圖推進(jìn)政府治理現代化》決策建議，得到市領(lǐng)導的批示，要求相關(guān)部門(mén)在制定我市城鄉總體規劃方案時(shí)，將一些觀(guān)點(diǎn)要吸收到總規里。

 

　　“三圖合一”：

 

　　為什么要搞這次圓桌會(huì )議？主持會(huì )議的重慶社科院副院長(cháng)王勝說(shuō)，不管是國家層面還是地方政府，都越來(lái)越重視前期的規劃設計。

 

　　“今后的思路，應該是整合國土房管局、規劃局等部門(mén)規劃功能，最終形成經(jīng)濟發(fā)展計劃和城鄉總體規劃、土地利用規劃等‘三圖合一’。”

 

　　重慶全域空間公共數據庫：

 

　　王勝還建議，建立重慶全域空間公共數據庫，完善規劃信息的共享機制。

 

　　“由規委會(huì )主導，研究設計一套兼容現有各類(lèi)規劃現行分類(lèi)體系，實(shí)現政府信息共享。整合現有的部門(mén)專(zhuān)項數據庫以及人口、經(jīng)濟社會(huì )普查，建立全域、立體、多維的重慶全域公共信息數據庫，實(shí)現國土資源、社會(huì )經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等所有空間要素信息共建共享。”

 

　　“大街區”變“小街區”：

 

　　其實(shí)，早在上世紀20年代，盧作孚主導下的“北碚模式”，就是重慶在山地城市建設中讓人驕傲的成功經(jīng)驗。當時(shí)的街道窄、小，但是路口多、緊湊，一刻鐘可以走到城邊、江邊，人與人之間的溝通交流也非常多。

 

　　王勝建議，城市建設要“小而精致”：強化山地城市的約束，依據人口規模嚴格劃定城市開(kāi)發(fā)面積，摒棄美式的生活方式。實(shí)現“大街區”到“小街區”的轉變，體現人文的關(guān)懷。