美國北卡羅來(lái)納大學(xué)教授約翰·卡薩達（JohnD.Kasarda）在《航空大都市：我們未來(lái)的生活方式》一書(shū)中提出了航空城的概念。2011年，這被《時(shí)代周刊》譽(yù)為將改變世界的10個(gè)構想之一。

　　從全球范圍來(lái)看，世界各地以機場(chǎng)為核心的空港地區普遍有兩個(gè)發(fā)展階段，一是由航空運輸區向臨空產(chǎn)業(yè)區發(fā)展，二是由臨空產(chǎn)業(yè)區向航空城發(fā)展。約翰·卡薩達認為，空運如同17、18世紀的水路，19世紀的鐵路和20世紀的高速公路一樣，正在深刻地改變人類(lèi)的生活，而以機場(chǎng)為核心的航空城將成為未來(lái)城市經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

　　如今，中國各地也紛紛提出打造自己的航空城計劃。專(zhuān)家認為，在缺乏統一協(xié)調的規劃下，這個(gè)外來(lái)的城市發(fā)展新引擎將面臨“水土不服”。

　　寧波、北京、南昌等地競相打造航空城

　　對于中國東部重要港口城市寧波來(lái)說(shuō)，一直有著(zhù)將空港發(fā)展成為與港口并行、互相拉動(dòng)的戰略。建設寧波航空城的概念散落于各個(gè)時(shí)期的政府文件中。

　　2013年12月，寧波機場(chǎng)與物流發(fā)展集團有限公司正式成立，這是寧波機場(chǎng)集團化改制的重要一步，同時(shí)也為寧波發(fā)展航空城確立了市場(chǎng)主體。與此同時(shí)，另一家市場(chǎng)化運作航空城的企業(yè)——航城興業(yè)（北京）投資管理公司（下稱(chēng)“航城興業(yè)”）的長(cháng)三角航空城項目選址寧波。早在2004年，航城興業(yè)的母公司泰鴻集團就與首都機場(chǎng)集團公司和北京順義區政府合作，打造了中國境內第一個(gè)航空城項目——總投資140億元的北京大通關(guān)項目，這一項目一直被業(yè)內視作中國機場(chǎng)運營(yíng)部門(mén)與地方政府合作開(kāi)發(fā)航空城的成功先例。

　　2014年3月，在臺灣交通主管部門(mén)的支持下，航城興業(yè)與寧波機場(chǎng)、臺灣中華航空股份有限公司及長(cháng)榮航空股份有限公司，共同簽訂了臺甬兩地航空市場(chǎng)合作協(xié)議。如果實(shí)施順利，今后大陸東部的港口城市寧波通過(guò)空中網(wǎng)絡(luò )與臺北連接，來(lái)自大陸二三線(xiàn)城市廣闊腹地的貨物，可以在寧波集中從櫟社機場(chǎng)直飛臺北，再利用臺灣現有的空中網(wǎng)絡(luò )中轉至歐美機場(chǎng)，這條經(jīng)臺北中轉聯(lián)程業(yè)務(wù)航線(xiàn)的開(kāi)辟，將使大陸的物流效率成倍提升，也將促使臺北成為繼香港和首爾后，中國大陸第三個(gè)境外離岸中轉中心。

　　“類(lèi)似寧波這樣的非樞紐機場(chǎng)，普遍存在著(zhù)國際航線(xiàn)匱乏的問(wèn)題，本次合作正是要借助臺北的銜接以點(diǎn)帶面地打通國際網(wǎng)絡(luò )。這對于大陸非樞紐機場(chǎng)的意義可謂深遠，”今年4月中旬，航城興業(yè)董事長(cháng)沈棟在接受《中國經(jīng)濟周刊》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，如此評價(jià)此次合作的意義，“這將開(kāi)啟兩岸經(jīng)濟互惠和航線(xiàn)雙贏(yíng)的局面。”沈棟認為，與臺灣方面的合作，為寧波打造航空城增添了現實(shí)的含金量。

　　不僅僅是寧波，多個(gè)地方不同版本的航空城規劃也在近期紛紛亮相。3月底，有媒體報道稱(chēng)，北京將圍繞在大興新建的國際機場(chǎng)，打造面積大約為300平方公里的北京新航空城。

　　除北京外，據公開(kāi)報道，陜西的西咸新區空港新城正準備打造成國家級航空城實(shí)驗區；江西南昌也于近期表示，將加快南昌航空工業(yè)城和臨空經(jīng)濟區建設，并將航空城視為“帶動(dòng)全省發(fā)展新的增長(cháng)極”；今年4月初，濟南市政府也表態(tài)稱(chēng)將以在濟南機場(chǎng)為核心，打造大型機場(chǎng)綜合體；同時(shí)，鄭州也提出智慧航空城的概念和規劃；湖南株洲相關(guān)部門(mén)也表示，將“不遺余力地推進(jìn)株洲航空產(chǎn)業(yè)城建設”……

　　各地航空城規劃凌亂，普遍存在盲目性

　　專(zhuān)家分析稱(chēng)，對于普遍存在多頭管理、效率低下的中國機場(chǎng)來(lái)說(shuō)，航空城的意義更在于通過(guò)整體規劃，將各功能進(jìn)行有機結合，比如將航空貨運站區、快件中心、進(jìn)出口海關(guān)監管區、保稅物流中心和辦公設施等等，實(shí)現整體統一規劃，無(wú)縫連接，以彌補各個(gè)部門(mén)之間分散無(wú)序的混亂，從而大幅度提高口岸通關(guān)效率。

　　然后硬幣總是有兩面。咨詢(xún)公司羅蘭貝格的一份調查報告顯示，發(fā)展航空城不論是對機場(chǎng)本身還是對地方政府都十分有利：若在現有機場(chǎng)基礎上發(fā)展航空城，有利于增加非航空性收入，改善機場(chǎng)財務(wù)狀況。而目前我國的機場(chǎng)除了北京和西藏屬于民航局外，多數的機場(chǎng)都劃歸當地政府管轄。隸屬各地政府的機場(chǎng)要維持財務(wù)平衡，迫切需要尋找一個(gè)可行的商業(yè)模式。

　　但不利的一面也很明顯：每個(gè)地域的經(jīng)濟結構和競爭格局也不一樣，也意味著(zhù)如果沒(méi)有適合自身的方案，各地在發(fā)展航空城時(shí)對于政府、機場(chǎng)、開(kāi)發(fā)機構等相關(guān)主體的責、權、利便會(huì )缺乏準確的把握和深刻理解，因此難以有效整合資源并協(xié)調發(fā)展——這些因素都會(huì )對本地經(jīng)濟帶來(lái)長(cháng)遠的負面影響。

　　“建設航空城需要整合好機場(chǎng)規劃、城市規劃、商業(yè)區域的規劃。如果缺失這種整體的規劃，航空城將無(wú)法實(shí)現它們本可能達到的經(jīng)濟上的有效性、吸引性和可持續發(fā)展性。”約翰·卡薩達告誡說(shuō)。

　　約翰·卡薩達認為，航空城的意義不僅僅是為機場(chǎng)帶來(lái)更多的乘客、貨物和商業(yè)收入，更重要的是為城市提高商業(yè)競爭力乃至更廣闊的經(jīng)濟發(fā)展前景。各地政府必須清晰地認識到，缺乏統一協(xié)調的規劃將對本地經(jīng)濟帶來(lái)長(cháng)遠的不利影響。

　　約翰·卡薩達對中國航空城發(fā)展提出了三點(diǎn)建議：首先，政府必須意識到航空城的發(fā)展是廣義上城市發(fā)展和商業(yè)投資的一部分。因此，航空城的規劃必須關(guān)注城市發(fā)展的方向，并且意識到它也在城市群中競爭商業(yè)設施。

　　其次，為了更好地管理投資者的風(fēng)險和定位航空城，航空城的商業(yè)投資應當通過(guò)對本區域商業(yè)需求、房地產(chǎn)需求做出嚴謹的分析，在此基礎上再制定其合理的規劃。

　　第三，航空城的投資回報在城市發(fā)展的前幾年可能不會(huì )出現。因此，航空城的規劃者們需要在航空城的早期規劃建設中，構建能夠產(chǎn)生短期回報的項目，這些項目應該與完善的基礎設施規劃并行發(fā)展。

　　羅蘭貝格管理咨詢(xún)公司合伙人張洋認為，大部分城市的機場(chǎng)周?chē)?，通常都有大量未開(kāi)發(fā)的土地，這里蘊藏著(zhù)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的潛在金礦。而隨著(zhù)機場(chǎng)房地產(chǎn)的發(fā)展，在酒店、會(huì )議室、寫(xiě)字樓及停車(chē)設施的逐步完善中，航空城所產(chǎn)生的收益將變成非航空性收入，為機場(chǎng)帶來(lái)現金流。再次，發(fā)展航空城及臨空經(jīng)濟，不僅有利于培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，也可增加就業(yè)和稅收。從這些因素看，各地政府對于航空城不遺余力的推動(dòng)，往往有著(zhù)一石數鳥(niǎo)的動(dòng)機。

　　但目前國內的航空城建設，普遍帶有一定的盲目性，主要體現在沒(méi)有完整的定位和規劃，就急于推出航空城這個(gè)概念，然后實(shí)施項目，進(jìn)行建設、招商等等。在一些地方的航空城規劃、籌建、發(fā)展中，經(jīng)?？梢钥匆?jiàn)政府機構或企業(yè)等不同的主權機構各自為政的情況。

　　“例如，籌建商業(yè)時(shí)撥出一塊地給商業(yè)，建貨運的部分就撥出一塊給貨運，要再建寫(xiě)字樓，又再單列出一片，又有單獨的開(kāi)發(fā)商或企業(yè)……缺乏總體上的統一管理、統一協(xié)調、統一建設，導致目前我國部分地方的航空城整體發(fā)展比較‘凌亂’。”張洋說(shuō)。

　　航城興業(yè)董事長(cháng)沈棟表示，如今，航空城發(fā)展趨勢是依托核心樞紐機場(chǎng)，集零售、酒店、產(chǎn)業(yè)園、物流或者主題樂(lè )園等具備綜合性特征的功能組群。這不是簡(jiǎn)單的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，而是通過(guò)整體規劃將各功能進(jìn)行有機的結合，需要建立一個(gè)生態(tài)圈，這里面有當地政府、機場(chǎng)、行業(yè)主管機構、業(yè)務(wù)合作伙伴等等。

　　“發(fā)展航空城，最現實(shí)的制約因素其實(shí)是需求，如何制造需求，然后滿(mǎn)足需求，這是考驗推動(dòng)者的主要因素。航空城的發(fā)展，應該服務(wù)產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)，并立足在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，這才是關(guān)鍵。如果缺乏統一科學(xué)的規劃，一些急于上馬的航空城項目，將在幾年后就遇到瓶頸。”沈棟坦言。