這些年，關(guān)于城鄉建設問(wèn)題喊得最響的便是農村“城鎮化”，但是做得最差的也是城鎮化。這個(gè)問(wèn)題在中西部傳統欠發(fā)達省份尤為突出。

　　城鎮化概念的提出大約是在十年之前，這對于城鄉協(xié)調發(fā)展頗具前瞻性和戰略性意義。如果說(shuō)那時(shí)候由于受經(jīng)濟發(fā)展水平和政策脈絡(luò )不清晰所限，城鎮化起步維艱尚可理解，但是十年后的今天，當落后的農村地區經(jīng)濟形勢都有了大幅好轉，并且倒逼城鎮化進(jìn)入快車(chē)道的情況下，政府還在慢騰騰地“摸石頭過(guò)河”，這就很難讓人民滿(mǎn)意了。

　　城鎮化≠城市化

　　就拿安徽、河南等中部省份來(lái)說(shuō)，近年來(lái)隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市房地產(chǎn)及配套基礎設施建設突飛猛進(jìn)，城區面積和經(jīng)濟體量都在翻倍增長(cháng)，而廣袤的農村地區卻成了棄兒。一方面，集鎮和鄉村建設在無(wú)法可依、無(wú)規可循的狀態(tài)下野蠻生長(cháng)，一方面，“控建”成了基層政府有關(guān)部門(mén)和官員的日常工作任務(wù)和灰色收入來(lái)源。無(wú)奈的農民要么在自己的承包地里“私搭亂建”，要么被逼進(jìn)城市的高樓。與此同時(shí)，地方政府卻拿出城市人口和城區面積的猛增來(lái)炫耀業(yè)績(jì)，甚至端出20-30年城市發(fā)展規劃的大盤(pán)子給農民畫(huà)餅充饑。地方政府不顧農民的真正需求，把城鎮化片面理解為城市化，以為農民“進(jìn)城”就實(shí)現“城市化”了。事實(shí)上，地方官員眼里的城市化只是自己的政績(jì)工程，與真正的農民沒(méi)有任何關(guān)系。許許多多的農民無(wú)論進(jìn)城打工多少年，他們的根還在農村，過(guò)年還是回到生活了幾十年的村子，就連在城市有工作有戶(hù)口的“新市民”，只要長(cháng)輩還健在，過(guò)年過(guò)節都要回“家”團聚。

　　城市化“化”的是一部分在城市有穩定經(jīng)濟來(lái)源的農村人，比如在城市穩定就業(yè)的農村青年、有穩定經(jīng)營(yíng)項目的個(gè)體工商業(yè)者等，而一大部分到城市討生活（臨時(shí)打工）和難離故土的中老年以及在鄉鎮做生意的農村人，無(wú)論城市如何繁華都不是他們的根之所在。顯然，這一大部分農村人需要的不是城市化，而是城鎮化，就是不離家門(mén)就能享受到與市民一樣的城市生活。

　　城鎮化不再是空“化”

　　令人欣喜的是，我們的國家領(lǐng)導看到了農民的真正需求，今年3月份國務(wù)院發(fā)布《國家新型城鎮化規劃（2014-2010年）》，提出要推進(jìn)“以人為核心”的新型城鎮化規劃，以及2020年我國要實(shí)現常住人口城鎮化率達到60%左右。所謂“新型城鎮化”就是與老的城市化概念區別開(kāi)來(lái)。關(guān)鍵詞以“人”為核心，就是強調按農民的需求為導向而不是以官員政績(jì)?yōu)槟繕恕?br />
　　這樣一來(lái)，新型城鎮化的內容就比較明晰了。根據不同類(lèi)型農民的需求，城鎮化可以分為三個(gè)層次：第一層，是城鄉結合部的失地農民和就近擇業(yè)的農民，這部分農民可以選擇進(jìn)城安居樂(lè )業(yè)。第二層，是加強集鎮規劃建設，吸納集鎮周邊農民到集鎮安家落戶(hù)。第三層，是啟動(dòng)中心村規劃建設，根據現有的行政區劃和交通情況把分散的村落劃片集中，整合成大規模的中心村。

　　本土企業(yè)安徽七彩世界集團看準了農村下一步的發(fā)展趨勢，預判到了國家有關(guān)政策的導向，搶抓商機，順勢而為，圍繞第一、第二層次迅猛發(fā)力，率先在多個(gè)市縣和鄉鎮同時(shí)啟動(dòng)商業(yè)、文化綜合體項目的布局和實(shí)施。他們根據城市和鄉鎮的不同級別，規劃不同規模的綜合體項目，而每個(gè)綜合體都囊括了游、樂(lè )、購等文化、商業(yè)、休閑項目，使農村人在家門(mén)口就可享受到夢(mèng)寐以求的城市生活。同時(shí)，龐大的綜合體可以吸納大量農民就近就業(yè)，不再忍受背井離鄉的打工之苦。他們提出“讓一億農民過(guò)上城市生活”的目標，乍一聽(tīng)有點(diǎn)不可思議，但屈指算來(lái)卻讓人怦然心動(dòng)：去年以來(lái)，七彩世界已經(jīng)先后開(kāi)發(fā)利辛、滁州、碭山、阜陽(yáng)等五座市縣級商業(yè)綜合體，并計劃于今明兩年開(kāi)發(fā)100個(gè)鄉鎮文化綜合體。項目將涵蓋數字電影院、百貨、超市、城市文化廣場(chǎng)、游樂(lè )場(chǎng)、室內外步行街等業(yè)態(tài)，給當地提供文化展示中心、信息展示中心、農產(chǎn)品交流基地、物流配送服務(wù)中心、電商服務(wù)終端等公共配套空間，以及生活廣場(chǎng)、醫療門(mén)診、職業(yè)技能教育、兒童教育等生活配套，通過(guò)帶動(dòng)就業(yè)機會(huì )和經(jīng)濟增長(cháng)，提升地方形象。按照這樣的系統規劃和建設速度，“讓一億農民過(guò)上城市生活”就是一個(gè)很現實(shí)的目標。

　　城鎮化大戲政府不能當配角

　　由此可見(jiàn)，民間（企業(yè)）在城鎮化建設的第一、二層次擔當了主角，這是房地產(chǎn)市場(chǎng)化的必然結果。然而，在第三層次上，由于受土地政策、農民意識的制約，市場(chǎng)難以大展身手。個(gè)別小開(kāi)發(fā)商打著(zhù)“新農村建設”的旗號卻干著(zhù)唯利是圖的勾當，以各種方式介入中心村建設，不但浪費了土地資源，還出現一些損害農民利益的事件。造成這種結果的根本原因在于地方政府的不作為或亂作為，甚至是為虎作倀。在城鎮化第三層次中心村的規劃建設上，縣、鄉（鎮）兩級政府決不能圖清閑甘當配角，圍著(zhù)開(kāi)發(fā)商轉。而要擔當主角，先行一步做好統籌規劃。分別從政策、選址、設計、功能完善、基礎配套、土地流轉、招投標等各個(gè)環(huán)節做好制度化安排，通盤(pán)籌劃，合理布局，層層推進(jìn)。這樣就會(huì )避免城鎮化的最底層——中心村建設走入歧途、偏離中央以“人”為核心的城鎮化政策主軸。