最近,阿根廷“京兆尹”——布宜諾斯艾利斯市長(cháng)馬克里比較煩:十幾個(gè)城市貧民窟代表,在首都地標建筑方尖碑下搭起了棚戶(hù),要求政府為他們解決住房問(wèn)題,否則,就把共和國廣場(chǎng)變成“方尖碑棚戶(hù)區”。

　　棚戶(hù)區居民讓首都市長(cháng)難堪,已經(jīng)不是第一回了。今年2月,南部盧加諾貧民區爆發(fā)警民沖突,民怨的根源在于,原本政府2005年同意對該貧民區進(jìn)行城市化改造,最終卻因資金問(wèn)題遲遲未兌現。

　　馬克里的煩惱,短期內恐怕難以解決。因為他面臨的種種難題,并非毫無(wú)來(lái)由地突然出現的。實(shí)際上,荊棘的種子,在拉美國家近幾十年城市化“大躍進(jìn)”的過(guò)程中就早已埋下。冰凍三尺,非一日之寒,破冰解套,自然也非一日之功。

　　過(guò)去幾十年來(lái),拉美城市化走的是狂飆突進(jìn)式的道路。聯(lián)合國人居署數據顯示,拉美用50年時(shí)間把城市化率從不足40%提升至約80%,已成為世界上城市化率最高的地區。拉美“大躍進(jìn)”式的城市化,不僅削弱了城市的集聚正效應,城市人口的過(guò)快增長(cháng),更引發(fā)了一系列如貧民窟、就業(yè)和治安等城市病。

　　布宜諾斯艾利斯被稱(chēng)作“永遠沒(méi)有邊界”的城市。過(guò)去50年中,其人口從200多萬(wàn)猛增至400萬(wàn),加上周邊24個(gè)衛星城總人口達1383萬(wàn),占全國人口近35%。新增外來(lái)人口,多來(lái)自農村和周邊國家移民,他們中很多人后來(lái)成為棚戶(hù)區的主要居住者。一個(gè)首都的人口超過(guò)一國人口的三分之一,城市治理怎能不問(wèn)題百出?

　　拉美城市化超速發(fā)展的另一不良后果,是農村以及農業(yè)的衰敗。一方面,重工輕農政策導致農村人口進(jìn)城；另一方面,過(guò)度集中的土地產(chǎn)權和農業(yè)集約化生產(chǎn),讓小規模農業(yè)無(wú)法生存。而正常的城市化進(jìn)程,通常是在農業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度后,自發(fā)的人口轉移和產(chǎn)業(yè)結構升級,那樣并不會(huì )導致農業(yè)蕭條。

　　農村和農業(yè)的凋敝,反過(guò)來(lái)也加劇了城市化中的貧困現象。比如,過(guò)去以農業(yè)立國的阿根廷,曾是世界的“糧倉和肉庫”,上世紀50年代強力推行進(jìn)口替代工業(yè)化,大量農村人口涌入城市,農業(yè)生產(chǎn)受到忽視,以致今日政府需通過(guò)征收出口稅限制出口以保證國內糧食供應。與此同時(shí),糧食價(jià)格也因增長(cháng)過(guò)快導致城市生活成本不斷上升,城市邊緣群體貧困現象日益加劇。

　　拉美超速城市化進(jìn)程,還導致了一個(gè)嚴重問(wèn)題,即隨著(zhù)超大城市不斷膨脹,過(guò)去一些對中央城市人口壓力起到緩沖作用的城鎮,因地區發(fā)展不平衡逐漸破敗凋敝,最終導致城市化變成了城市規模的惡性膨脹。

　　筆者注意到,在阿根廷,因為產(chǎn)業(yè)過(guò)度集中,鐵路系統的效益正逐漸降低,以致最終荒廢,失去了經(jīng)濟血管的鏈接。很多中小城鎮經(jīng)濟生活難以為繼,居民被迫遷入布宜諾斯艾利斯自謀生路。

　　所幸的是,拉美國家已經(jīng)意識到這種城市過(guò)度集聚的問(wèn)題,并通過(guò)限制大城市發(fā)展和扶持二線(xiàn)城鎮進(jìn)行“城市化分流”。例如,巴西在上世紀60年代把首都由沿海遷往內地,先后在亞馬孫地區建立“馬瑙斯自由貿易區”等三個(gè)開(kāi)發(fā)區,阿根廷則從90年代起陸續興建9個(gè)自貿區帶動(dòng)不同區域經(jīng)濟,提升二線(xiàn)城市吸納城市人口的能力等。

　　不可否認,拉美城市化對推動(dòng)經(jīng)濟快速發(fā)展,發(fā)揮了重要的引擎作用,但正如美國知名經(jīng)濟學(xué)家愛(ài)德華·格萊澤所說(shuō),片面強調城市的生產(chǎn)功能,是城市快速擴張的通病,經(jīng)濟社會(huì )與生態(tài)協(xié)調發(fā)展,提升城市人整體福祉,才是正途。真正的城市,永遠都不是由土木磚石所構成,人本身的城市化才是真正的城市化。