在以GDP為中心的導向模式下，過(guò)去若干年中國的城鎮化速度如一匹脫韁野馬，由此導致一系列“后遺癥”亟待解決。昨日上午，國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心研究員馮奎做客南都公眾論壇，就中國城鎮化的“冒進(jìn)”、“力疲”等闡述觀(guān)點(diǎn)。

　　城鎮化冒進(jìn)之險

　　馮奎用冒頭、冒進(jìn)和冒險三個(gè)詞來(lái)形容中國城鎮化過(guò)去30年的發(fā)展。1978年時(shí)候我們國家的城鎮化率只有19%，而現在的城鎮化率是53%，城鎮人口7.3億，在農村還有將近7億的人口。

　　中國城鎮化是全球范圍內規模最大的城鎮化。在過(guò)去的十幾年當中，每年轉移到各類(lèi)城鎮的人口2000多萬(wàn)。“我們能夠這么快，和我們國家特殊的國情是有關(guān)系的。”馮奎認為，尤其和低價(jià)征地，低成本補償，以及比較低的環(huán)境、生態(tài)社會(huì )方面的準入門(mén)檻有關(guān)系。

　　政府強力作為，通過(guò)征地建新區、開(kāi)發(fā)區，以較低的價(jià)格從農民手中征得土地，農民在沒(méi)有得到足夠補償或公平公正補償就失去了土地的情況下，被動(dòng)卷入了城鎮化大潮。雖然變成了城鎮人口，但他們很多的保障并沒(méi)有得到充分滿(mǎn)足。

　　另外，全球范圍內的工業(yè)轉移尤其是中國傳統的制造業(yè)，使得城鎮吸納了大量外來(lái)轉移人口和就業(yè)人口。以近鄰東莞為例，在過(guò)去10年中城區面積擴充了3000%。馮奎認為，這樣的增長(cháng)速度當中蘊含著(zhù)風(fēng)險，土地資源不堪承受。

　　此外，國家的貨幣投放寬松，信貸增長(cháng)飛快。“如果這些投資進(jìn)入了實(shí)體經(jīng)濟，助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題不大，但這些資金都沉淀到了長(cháng)線(xiàn)基礎設施特別是房地產(chǎn)業(yè)上。”馮奎認為，目前房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)占到我國G D P比重約30%，這個(gè)土地財政走向越來(lái)越窄的胡同。而多發(fā)的群體性事件，很多時(shí)候都與城鎮化發(fā)展相關(guān)。

　　“軟”是解決之道

　　冒進(jìn)的城市化發(fā)展所帶來(lái)的后遺癥，越來(lái)越讓城鎮化發(fā)展后續乏力。馮奎認為，中小城市對在農村有地的人們吸引力越來(lái)越弱。他們擁有承包地和宅基地，還有集體收益分配權，征地補償，大病保險、養老保險，還可以生二胎等等很多有利條件。馮奎認為，目前城鎮化的政策設計所帶來(lái)的牽引力并不強，所有的資源都集中在了大城市和超大城市里，而一些中小城市依然資源和人口貧乏。“未來(lái)國家城鎮化發(fā)展的政策中心應該向下，應該向中小城市進(jìn)行轉移，國家的政策應該作為市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的一種調節，或者作為一種校正和重要的彌補。”馮奎說(shuō)。

　　城鎮化的筋疲主要是城市發(fā)展的體制、機制沒(méi)有成型，尤其是土地制度改革一直沒(méi)有突破。而城市發(fā)展中當政者的“近視”和功利主義、經(jīng)驗主義，又通過(guò)現行體制機制得到強化。“使得我們的近視更加嚴重，變成一任政府、一屆市長(cháng)一定要他在任期間再創(chuàng )輝煌，這就改變了城市發(fā)展的延續性”。

　　馮奎認為，解決城鎮化的力疲、筋疲和神疲，關(guān)鍵是要改變過(guò)去的冒進(jìn)，而應以“軟”來(lái)應對。比方說(shuō)在人與物這兩個(gè)目標組合當中，更加重視人，真正以人為本，注重人的需求。另外，把軟組織變多。城市中軟組織各種各樣，各種協(xié)會(huì )、志愿者組織、各種個(gè)人聯(lián)誼機構等。而一些城市的軟環(huán)境更不可忽視，馮奎認為，這包括城市的思想觀(guān)念、文化氛圍、體制、機制、政策法規以及政府的行政能力和服務(wù)態(tài)度等，都構成了這個(gè)城市的軟環(huán)境。“在城市的基礎設施趨同的同時(shí)，軟環(huán)境決定著(zhù)城市的未來(lái)”。