記者從發(fā)改委網(wǎng)站獲悉，8月29日，經(jīng)國務(wù)院同意，發(fā)改委、工信部、科技部、公安部、財政部、國土部、住建部、交通部等八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），以貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)的通知》（中發(fā)[2014]4號）和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費擴大內需的若干意見(jiàn)》（國發(fā)[2013]32號）有關(guān)要求，促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展。

　　記者發(fā)現，在旅游業(yè)方面，《意見(jiàn)》特別提到，要鼓勵發(fā)展基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的旅游服務(wù)系統和旅游管理信息平臺，積極培育電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)電子商務(wù)向旅游領(lǐng)域發(fā)展。同時(shí)，鼓勵公共機構將旅游信息資源向社會(huì )開(kāi)放，重點(diǎn)在旅游娛樂(lè )消費等領(lǐng)域，加強移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、等技術(shù)的集成應用，創(chuàng )新服務(wù)模式。此外，《意見(jiàn)》還指出，加快構建城鄉一體的寬帶網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)建設，全面推廣三網(wǎng)融合。此外，《意見(jiàn)》還鼓勵市政公用企事業(yè)單位、公共服務(wù)事業(yè)單位等機構將教育、醫療、就業(yè)、旅游、生活等信息資源向社會(huì )開(kāi)放，并規定城市人民政府要建立規范的投融資機制，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)服務(wù)等多種形式，引導社會(huì )資金參與智慧城市建設，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債募集資金開(kāi)展智慧城市建設，

　　以下為《意見(jiàn)》全文：

　　關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導意見(jiàn)

　　智慧城市是運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規劃、建設、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。建設智慧城市，對加快工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化融合，提升城市可持續發(fā)展能力具有重要意義。近年來(lái)，我國智慧城市建設取得了積極進(jìn)展，但也暴露出缺乏頂層設計和統籌規劃、體制機制創(chuàng )新滯后、網(wǎng)絡(luò )安全隱患和風(fēng)險突出等問(wèn)題，一些地方出現思路不清、盲目建設的苗頭，亟待加強引導。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)的通知》（中發(fā)[2014]4號）和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費擴大內需的若干意見(jiàn)》（國發(fā)[2013]32號）有關(guān)要求，促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

　　一、指導思想、基本原則和主要目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　按照走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路的總體要求，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加強和完善政府引導，統籌物質(zhì)、信息和智力資源，推動(dòng)新一代信息技術(shù)創(chuàng )新應用，加強城市管理和服務(wù)體系智能化建設，積極發(fā)展民生服務(wù)智慧應用，強化網(wǎng)絡(luò )安全保障，有效提高城市綜合承載能力和居民幸福感受，促進(jìn)城鎮化發(fā)展質(zhì)量和水平全面提升。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　以人為本，務(wù)實(shí)推進(jìn)。智慧城市建設要突出為民、便民、惠民，推動(dòng)創(chuàng )新城市管理和公共服務(wù)方式，向城市居民提供廣覆蓋、多層次、差異化、高質(zhì)量的公共服務(wù)，避免重建設、輕實(shí)效，使公眾分享智慧城市建設成果。

　　因地制宜，科學(xué)有序。以城市發(fā)展需求為導向，根據城市地理區位、歷史文化、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、信息化基礎等，應用先進(jìn)適用技術(shù)科學(xué)推進(jìn)智慧城市建設。在綜合條件較好的區域或重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，有序推動(dòng)智慧城市發(fā)展，避免貪大求全、重復建設。

　　市場(chǎng)為主，協(xié)同創(chuàng )新。積極探索智慧城市的發(fā)展路徑、管理方式、推進(jìn)模式和保障機制。鼓勵建設和運營(yíng)模式創(chuàng )新，注重激發(fā)市場(chǎng)活力，建立可持續發(fā)展機制。鼓勵社會(huì )資本參與建設投資和運營(yíng)，杜絕政府大包大攬和不必要的行政干預。

　　可管可控，確保安全。落實(shí)國家信息安全等級保護制度，強化網(wǎng)絡(luò )和信息安全管理，落實(shí)責任機制，健全網(wǎng)絡(luò )和信息安全標準體系，加大依法管理網(wǎng)絡(luò )和保護個(gè)人信息的力度，加強要害信息系統和信息基礎設施安全保障，確保安全可控。

　?。ㄈ┲饕繕?。

　　到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動(dòng)作用大幅增強，綜合競爭優(yōu)勢明顯提高，在保障和改善民生服務(wù)、創(chuàng )新社會(huì )管理、維護網(wǎng)絡(luò )安全等方面取得顯著(zhù)成效。

　　公共服務(wù)便捷化。在教育文化、醫療衛生、計劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、住房保障、環(huán)境保護、交通出行、防災減災、檢驗檢測等公共服務(wù)領(lǐng)域，基本建成覆蓋城鄉居民、農民工及其隨遷家屬的信息服務(wù)體系，公眾獲取基本公共服務(wù)更加方便、及時(shí)、高效。

　　城市管理精細化。市政管理、人口管理、交通管理、公共安全、應急管理、社會(huì )誠信、市場(chǎng)監管、檢驗檢疫、食品藥品安全、飲用水安全等社會(huì )管理領(lǐng)域的信息化體系基本形成，統籌數字化城市管理信息系統、城市地理空間信息及建（構）筑物數據庫等資源，實(shí)現城市規劃和城市基礎設施管理的數字化、精準化水平大幅提升，推動(dòng)政府行政效能和城市管理水平大幅提升。

　　生活環(huán)境宜居化。居民生活數字化水平顯著(zhù)提高，水、大氣、噪聲、土壤和自然植被環(huán)境智能監測體系和污染物排放、能源消耗在線(xiàn)防控體系基本建成，促進(jìn)城市人居環(huán)境得到改善。

　　基礎設施智能化。寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基礎設施基本建成。電力、燃氣、交通、水務(wù)、物流等公用基礎設施的智能化水平大幅提升，運行管理實(shí)現精準化、協(xié)同化、一體化。工業(yè)化與信息化深度融合，信息服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

　　網(wǎng)絡(luò )安全長(cháng)效化。城市網(wǎng)絡(luò )安全保障體系和管理制度基本建立，基礎網(wǎng)絡(luò )和要害信息系統安全可控，重要信息資源安全得到切實(shí)保障，居民、企業(yè)和政府的信息得到有效保護。

　　二、科學(xué)制定智慧城市建設頂層設計

　?。ㄋ模┘訌婍攲釉O計。城市人民政府要從城市發(fā)展的戰略全局出發(fā)研究制定智慧城市建設方案。方案要突出為人服務(wù)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域智慧化應用，提供更加便捷、高效、低成本的社會(huì )服務(wù)；要明確推進(jìn)信息資源共享和社會(huì )化開(kāi)發(fā)利用、強化信息安全、保障信息準確可靠以及同步加強信用環(huán)境建設、完善法規標準等的具體措施；要加強與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃、主體功能區規劃、相關(guān)行業(yè)發(fā)展規劃、區域規劃、城鄉規劃以及有關(guān)專(zhuān)項規劃的銜接，做好統籌城鄉發(fā)展布局。

　?。ㄎ澹┩苿?dòng)構建普惠化公共服務(wù)體系。加快實(shí)施信息惠民工程。推進(jìn)智慧醫院、遠程醫療建設，普及應用電子病歷和健康檔案，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源縱向流動(dòng)。建設具有隨時(shí)看護、遠程關(guān)愛(ài)等功能的養老信息化服務(wù)體系。建立公共就業(yè)信息服務(wù)平臺，加快推進(jìn)就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)。加快社會(huì )保障經(jīng)辦信息化體系建設，推進(jìn)醫保費用跨市即時(shí)結算。推進(jìn)社會(huì )保障卡、金融IC卡、市民服務(wù)卡、居民健康卡、交通卡等公共服務(wù)卡的應用集成和跨市一卡通用。圍繞促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量和滿(mǎn)足市民終身學(xué)習需求，建設完善教育信息化基礎設施，構建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享與服務(wù)。加強數字圖書(shū)館、數字檔案館、數字博物館等公益設施建設。鼓勵發(fā)展基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的旅游服務(wù)系統和旅游管理信息平臺。

　?。┲谓⒕毣鐣?huì )管理體系。建立全面設防、一體運作、精確定位、有效管控的社會(huì )治安防控體系。整合各類(lèi)視頻圖像信息資源，推進(jìn)公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)應用。完善社會(huì )化、網(wǎng)絡(luò )化、網(wǎng)格化的城鄉公共安全保障體系，構建反應及時(shí)、恢復迅速、支援有力的應急保障體系。在食品藥品、消費品安全、檢驗檢疫等領(lǐng)域，建設完善具有溯源追查、社會(huì )監督等功能的市場(chǎng)監管信息服務(wù)體系，推進(jìn)藥品陽(yáng)光采購。整合信貸、納稅、履約、產(chǎn)品質(zhì)量、參保繳費和違法違紀等信用信息記錄，加快征信信息系統建設。完善群眾訴求表達和受理信訪(fǎng)的網(wǎng)絡(luò )平臺，推進(jìn)政府辦事網(wǎng)上公開(kāi)。

　?。ㄆ撸┐龠M(jìn)宜居化生活環(huán)境建設。建立環(huán)境信息智能分析系統、預警應急系統和環(huán)境質(zhì)量管理公共服務(wù)系統，對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)和污染源實(shí)施智能化遠程監測。依托城市統一公共服務(wù)信息平臺建設社區公共服務(wù)信息系統，拓展社會(huì )管理和服務(wù)功能，發(fā)展面向家政、養老、社區照料和病患陪護的信息服務(wù)體系，為社區居民提供便捷的綜合信息服務(wù)。推廣智慧家庭，鼓勵將醫療、教育、安防、政務(wù)等社會(huì )公共服務(wù)設施和服務(wù)資源接入家庭，提升家庭信息化服務(wù)水平。

　?。ò耍┙F代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。運用現代信息化手段，加快建立城市物流配送體系和城市消費需求與農產(chǎn)品供給緊密銜接的新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。加速工業(yè)化與信息化深度融合，推進(jìn)大型工業(yè)企業(yè)深化信息技術(shù)的綜合集成應用，建設完善中小企業(yè)公共信息服務(wù)平臺，積極培育發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)。加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，鼓勵信息系統服務(wù)外包。建設完善電子商務(wù)基礎設施，積極培育電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)電子商務(wù)向旅游、餐飲、文化娛樂(lè )、家庭服務(wù)、養老服務(wù)、社區服務(wù)以及工業(yè)設計、文化創(chuàng )意等領(lǐng)域發(fā)展。

　?。ň牛┘涌旖ㄔO智能化基礎設施。加快構建城鄉一體的寬帶網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)建設，全面推廣三網(wǎng)融合。推動(dòng)城市公用設施、建筑等智能化改造，完善建筑數據庫、房屋管理等信息系統和服務(wù)平臺。加快智能電網(wǎng)建設。健全防災減災預報預警信息平臺，建設全過(guò)程智能水務(wù)管理系統和飲用水安全電子監控系統。建設交通誘導、出行信息服務(wù)、公共交通、綜合客運樞紐、綜合運行協(xié)調指揮等智能系統，推進(jìn)北斗導航衛星地基增強系統建設，發(fā)展差異化交通信息增值服務(wù)。建設智能物流信息平臺和倉儲式物流平臺樞紐，加強港口、航運、陸運等物流信息的開(kāi)發(fā)共享和社會(huì )化應用。

　　三、切實(shí)加大信息資源開(kāi)發(fā)共享力度

　?。ㄊ┘涌焱七M(jìn)信息資源共享與更新。統籌城市地理空間信息及建（構）筑物數據庫等資源，加快智慧城市公共信息平臺和應用體系建設。建立促進(jìn)信息共享的跨部門(mén)協(xié)調機制，完善信息更新機制，進(jìn)一步加強政務(wù)部門(mén)信息共享和信息更新管理。各政務(wù)部門(mén)應根據職能分工，將本部門(mén)建設管理的信息資源授權有需要的部門(mén)無(wú)償使用，共享部門(mén)應按授權范圍合理使用信息資源。以城市統一的地理空間框架和人口、法人等信息資源為基礎，疊加各部門(mén)、各行業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)信息，加快促進(jìn)跨部門(mén)協(xié)同應用。整合已建政務(wù)信息系統，統籌新建系統，建設信息資源共享設施，實(shí)現基礎信息資源和業(yè)務(wù)信息資源的集約化采集、網(wǎng)絡(luò )化匯聚和統一化管理。

　?。ㄊ唬┥罨攸c(diǎn)領(lǐng)域信息資源開(kāi)發(fā)利用。城市人民政府要將提高信息資源開(kāi)發(fā)利用水平作為提升城市綜合競爭力的重要手段，大力推動(dòng)政府部門(mén)將企業(yè)信用、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、綜合交通、公用設施、環(huán)境質(zhì)量等信息資源向社會(huì )開(kāi)放，鼓勵市政公用企事業(yè)單位、公共服務(wù)事業(yè)單位等機構將教育、醫療、就業(yè)、旅游、生活等信息資源向社會(huì )開(kāi)放。支持社會(huì )力量應用信息資源發(fā)展便民、惠民、實(shí)用的新型信息服務(wù)。鼓勵發(fā)展以信息知識加工和創(chuàng )新為主的數據挖掘、商業(yè)分析等新型服務(wù)，加速信息知識向產(chǎn)品、資產(chǎn)及效益轉化。

　　四、積極運用新技術(shù)新業(yè)態(tài)

　?。ㄊ┘涌熘攸c(diǎn)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應用。支持物聯(lián)網(wǎng)在高耗能行業(yè)的應用，促進(jìn)生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理和能源利用智能化。鼓勵物聯(lián)網(wǎng)在農產(chǎn)品生產(chǎn)流通等領(lǐng)域應用。加快物聯(lián)網(wǎng)在城市管理、交通運輸、節能減排、食品藥品安全、社會(huì )保障、醫療衛生、民生服務(wù)、公共安全、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域的推廣應用，提高城市管理精細化水平，逐步形成全面感知、廣泛互聯(lián)的城市智能管理和服務(wù)體系。

　?。ㄊ┐龠M(jìn)云計算和大數據健康發(fā)展。鼓勵電子政務(wù)系統向云計算模式遷移。在教育、醫療衛生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，推廣低成本、高質(zhì)量、廣覆蓋的云服務(wù)，支持各類(lèi)企業(yè)充分利用公共云計算服務(wù)資源。加強基于云計算的大數據開(kāi)發(fā)與利用，在電子商務(wù)、工業(yè)設計、科學(xué)研究、交通運輸等領(lǐng)域，創(chuàng )新大數據商業(yè)模式，服務(wù)城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　?。ㄊ模┩苿?dòng)信息技術(shù)集成應用。面向公眾實(shí)際需要，重點(diǎn)在交通運輸聯(lián)程聯(lián)運、城市共同配送、災害防范與應急處置、家居智能管理、居家看護與健康管理、集中養老與遠程醫療、智能建筑與智慧社區、室內外統一位置服務(wù)、旅游娛樂(lè )消費等領(lǐng)域，加強移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、遙感遙測、北斗導航、地理信息等技術(shù)的集成應用，創(chuàng )新服務(wù)模式，為城市居民提供方便、實(shí)用的新型服務(wù)。

　　五、著(zhù)力加強網(wǎng)絡(luò )信息安全管理和能力建設

　?。ㄊ澹﹪栏袢鞒叹W(wǎng)絡(luò )安全管理。城市人民政府在推進(jìn)智慧城市建設中要同步加強網(wǎng)絡(luò )安全保障工作。在重要信息系統設計階段，要合理確定安全保護等級，同步設計安全防護方案；在實(shí)施階段，要加強對技術(shù)、設備和服務(wù)提供商的安全審查，同步建設安全防護手段；在運行階段，要加強管理，定期開(kāi)展檢查、等級評測和風(fēng)險評估，認真排查安全風(fēng)險隱患，增強日常監測和應急響應處置恢復能力。

　?。ㄊ┘訌娨π畔⒃O施和信息資源安全防護。加大對黨政軍、金融、能源、交通、電信、公共安全、公用事業(yè)等重要信息系統和涉密信息系統的安全防護，確保安全可控。完善網(wǎng)絡(luò )安全設施，重點(diǎn)提高網(wǎng)絡(luò )管理、態(tài)勢預警、應急處理和信任服務(wù)能力。統籌建設容災備份體系，推行聯(lián)合災備和異地災備。建立重要信息使用管理和安全評價(jià)機制。嚴格落實(shí)國家有關(guān)法律法規及標準，加強行業(yè)和企業(yè)自律，切實(shí)加強個(gè)人信息保護。

　?。ㄊ撸娀踩熑魏桶踩庾R。建立網(wǎng)絡(luò )安全責任制，明確城市人民政府及有關(guān)部門(mén)負責人、要害信息系統運營(yíng)單位負責人的網(wǎng)絡(luò )信息安全責任，建立責任追究機制。加大宣傳教育力度，提高智慧城市規劃、建設、管理、維護等各環(huán)節工作人員的網(wǎng)絡(luò )信息安全風(fēng)險意識、責任意識、工作技能和管理水平。鼓勵發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的信息安全認證服務(wù)，為保障智慧城市網(wǎng)絡(luò )信息安全提供支持。

　　六、完善組織管理和制度建設

　?。ㄊ耍┩晟乒芾碇贫?。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加快研究制定智慧城市建設的標準體系、評價(jià)體系和審計監督體系，推行智慧城市重點(diǎn)工程項目風(fēng)險和效益評估機制，定期公布智慧城市建設重點(diǎn)任務(wù)完成進(jìn)展情況。城市人民政府要健全智慧城市建設重大項目監督聽(tīng)證制度和問(wèn)責機制，將智慧城市建設成效納入政府績(jì)效考核體系；建立激勵約束機制，推動(dòng)電子政務(wù)和公益性信息服務(wù)外包和利用社會(huì )力量開(kāi)發(fā)利用信息資源、發(fā)展便民信息服務(wù)。

　?。ㄊ牛┩晟仆度谫Y機制。在國務(wù)院批準發(fā)行的地方政府債券額度內，各省級人民政府要統籌安排部分資金用于智慧城市建設。城市人民政府要建立規范的投融資機制，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)服務(wù)等多種形式，引導社會(huì )資金參與智慧城市建設，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債募集資金開(kāi)展智慧城市建設，嚴禁以建設智慧城市名義變相推行土地財政和不切實(shí)際的舉債融資。城市有關(guān)財政資金要重點(diǎn)投向基礎性、公益性領(lǐng)域，優(yōu)先支持涉及民生的智慧應用，鼓勵市政公用企事業(yè)單位對市政設施進(jìn)行智能化改造。

　　各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的重要意義，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，認真落實(shí)本指導意見(jiàn)提出的各項任務(wù)。發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、公安部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部等要建立部際協(xié)調機制，協(xié)調解決智慧城市建設中的重大問(wèn)題，加強對各地區的指導和監督，研究出臺促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展以及信息化促進(jìn)城鎮化發(fā)展的相關(guān)政策。各省級人民政府要切實(shí)加強對本地區智慧城市建設的領(lǐng)導，采取有力措施，抓好全過(guò)程監督管理。城市人民政府是智慧城市建設的責任主體，要加強組織，細化措施，扎實(shí)推進(jìn)各項工作，主動(dòng)接受社會(huì )監督，確保智慧城市建設健康有序推進(jìn)。

　　國家發(fā)展改革委

　　工業(yè)和信息化部

　　科學(xué)技術(shù)部

　　公安部

　　財政部

　　國土資源部

　　住房和城鄉建設部

　　交通運輸部