今年8月，黃浦區政府收到了一封從哥本哈根發(fā)來(lái)的信。

　　寫(xiě)信者是著(zhù)名建筑師揚·蓋爾教授，他被譽(yù)為慢行交通系統的奠基人。

　　揚·蓋爾在信中說(shuō)，去年，黃浦區與能源基金會(huì )一起邀請了蓋爾事務(wù)所參與慢行交通系統規劃項目，為黃浦區制定步行、自行車(chē)交通和公共空間網(wǎng)絡(luò )的策略規劃。這個(gè)規劃的制定是黃浦區下決心建設一個(gè)更宜居、更可持續的城區的明證，而策略本身也體現了這種轉變。揚·蓋爾由衷地表示：這個(gè)規劃“意義重大，因為上海不僅在亞太地區，而且在全球都有著(zhù)舉足輕重的地位，這會(huì )激勵更多的城市去尋求符合當今需求和挑戰的城市發(fā)展策略。”

　　規劃基礎優(yōu)越

　　黃浦區慢行交通規劃的目標是構建安全、連續、便捷、舒適的慢行空間網(wǎng)絡(luò )，建設宜居、可持續的國際化大都市中心城區，打造居民和游客均可享受高品質(zhì)生活的城區，將有限空間最優(yōu)化利用的城區，鼓勵步行、自行車(chē)、公交的可持續發(fā)展城區。

　　黃浦區發(fā)改委主任陳永亮這樣解讀“安全、連續、便捷、舒適”這8個(gè)字：“安全的慢行環(huán)境”是通過(guò)合理路權分隔、保護措施與引導設施設置，保障慢行交通安全，引導市民綠色出行、緩解市中心機動(dòng)車(chē)交通壓力，減少環(huán)境污染；“連續的慢行網(wǎng)絡(luò )”是串聯(lián)、整合區內金融商貿和文化、旅游、開(kāi)放空間等資源，將不同等級道路的步行道、自行車(chē)道形成網(wǎng)絡(luò )，增加地區活力和魅力，增加出行選擇性；“便捷的慢行設施”因地制宜結合重大項目和地區特點(diǎn)，緊密銜接軌道交通和地面公共交通體系等其他交通方式，做到高效便捷，減少出行時(shí)間和成本；“舒適的慢行空間”是完善環(huán)境品質(zhì)，提升服務(wù)水平，合理組織景觀(guān)與旅游流線(xiàn)，綜合環(huán)境、設施的美觀(guān)性和地域特色，增強城區吸引力。

　　打造慢行交通系統，意義重大，而與其他地區相比，黃浦區又顯示出突出的可行性。陳永亮總結出三點(diǎn)：

　　一是國家政策基礎。國家先后出臺了《關(guān)于加強城市步行和自行車(chē)交通系統建設的指導意見(jiàn)》以及《加強城市基礎設施建設的意見(jiàn)》，對城市建設步行和自行車(chē)交通系統提出了明確的發(fā)展規劃和目標；

　　二是上海規劃基礎。2013年，上海市政府發(fā)布了新版《上海市交通發(fā)展白皮書(shū)》，提出進(jìn)一步完善步行和自行車(chē)交通系統，保障步行和自行車(chē)交通的基本路權，營(yíng)造安全、便捷、舒適的出行環(huán)境。充分發(fā)揮步行和自行車(chē)在中短距離出行和公共交通接駁換乘中的主體作用，并加強與城市功能、景觀(guān)、綠化的融合，力爭實(shí)現公共交通、步行、自行車(chē)等出行比重不低于80%的目標；

　　三是黃浦區中心區位優(yōu)勢基礎。黃浦區作為上海發(fā)展成熟、定位高端、功能復合、活動(dòng)密集、繁榮繁華的核心區域，是上海的行政文化中心、商業(yè)金融中心、旅游中心和城市形象標志性區域，為創(chuàng )造具有高品質(zhì)的步行環(huán)境提供了良好的基礎。

　　“南京路、淮海路、城隍廟、外灘等都是著(zhù)名的旅游景點(diǎn)，每天人山人海，成為市民和游客娛樂(lè )休閑、購物的必去之地。黃浦區公共交通發(fā)達，已經(jīng)建成或規劃多條軌道交通線(xiàn)路和站點(diǎn)，可與步行系統有效銜接，適宜發(fā)展慢行網(wǎng)絡(luò )。8.3公里的外灘濱江公共岸線(xiàn)，以及100多處優(yōu)秀歷史文物建筑，為實(shí)現‘邊看風(fēng)景邊慢行’的步行環(huán)境創(chuàng )造了條件。”參與規劃的上海市城市規劃設計研究院規劃二所所長(cháng)奚文沁說(shuō)。

　　體現黃浦特色

　　這個(gè)領(lǐng)風(fēng)氣之先的規劃，參與的國內外專(zhuān)家有20余人，調研50余批次。蓋爾建筑事務(wù)所曾經(jīng)幫助紐約的時(shí)代廣場(chǎng)、莫斯科的特維爾大街、悉尼的喬治大街實(shí)施了高質(zhì)量的示范項目，推動(dòng)了當地慢行交通系統的構建。此次蓋爾建筑事務(wù)所針對上海黃浦區，基于“公共空間—公共生活”的調研方法，系統研究了街道上的生活，結果發(fā)現，黃浦區是上海跳動(dòng)的“心臟”，但卻患有“心臟病”的風(fēng)險；黃浦江是天然的福利，但濱水空間卻較難到達；適宜步行的人性化街道是城市的中樞，但步行網(wǎng)絡(luò )被新建的車(chē)行主干道給割裂；上海有高效的公共交通網(wǎng)絡(luò )，但公交與步行和自行車(chē)網(wǎng)絡(luò )的連接卻不佳……

　　在中外專(zhuān)家共同努力下，新出爐的黃浦區慢行交通系統規劃既突出了黃浦特色、又融入了先進(jìn)理念。“這主要體現在三方面”，陳永亮說(shuō)。

　　一是體現了交通“以人為本”理念。隨著(zhù)城市發(fā)展，交通矛盾日益突出，“以車(chē)為本”的交通模式造成交通量不斷增加、道路擁堵。以前的交通規劃建設關(guān)注點(diǎn)是快速通過(guò)，快速路網(wǎng)。黃浦的慢行交通規劃理念上從關(guān)注快速通過(guò)轉變?yōu)殛P(guān)注空間體驗，以提高人的交通體驗的舒適度和便捷度為重點(diǎn)，致力于提供完善、便捷、宜人、舒適的慢行系統和有魅力的空間環(huán)境；

　　二是體現了城市“功能形態(tài)”協(xié)調?，F代城區的競爭力最關(guān)鍵體現在品質(zhì)的競爭力，品質(zhì)體現在功能與形態(tài)相協(xié)調。豐富的街道生活，親切宜人的步行環(huán)境，密度適宜的建筑空間，綠樹(shù)成蔭，共同形成城市的獨特魅力與吸引力。目前大部分城市規劃研究形態(tài)多于功能，有的甚至和功能脫節，“黃浦版”慢行交通規劃很好地把黃浦交通、商務(wù)、旅游等功能協(xié)調發(fā)展，把重點(diǎn)區域的交通環(huán)境與功能需求融合在一起，提高城區品質(zhì)，提升城市魅力；

　　三是體現了空間“環(huán)境布局”融合。交通歸根到底就是公共空間資源的分配，慢行交通建設涉及交通資源的再分配，勢必會(huì )與其他方式交通有一定程度的矛盾，慢行和快行有矛盾，公共交通和個(gè)體交通有矛盾。所以黃浦區的慢行規劃沒(méi)有只關(guān)注慢行本身，而是同時(shí)包含了與其他規劃銜接，實(shí)現了與靜態(tài)交通規劃互相補充，與公交、軌交系統彼此銜接，營(yíng)造融合發(fā)展和諧有序的交通大環(huán)境。

　　奚文沁介紹，“黃浦版”慢行交通系統規劃提出了五大方面、30多條的不同策略。比如為了人車(chē)安全，增加一些綠化景觀(guān)，以達到相互隔離的作用；在廣場(chǎng)上增加特色景觀(guān)，以吸引多樣性的人流；在濱江上增加夜間照明，方便步行；在步行道上設立盲道和殘疾人標識，以照顧各類(lèi)人群；增加步行道的專(zhuān)用標識，避免游客迷路；破墻透綠，打開(kāi)圍墻，顯示更好的通透感；在交通流量不是特別高的地方，縮小轉彎半徑等。“慢行交通系統規劃實(shí)施后，黃浦區慢行道路將達原先的3倍。”奚文沁透露。

　　慢，不僅是一種出行方式，更代表一種綠色環(huán)保宜居的生活態(tài)度。上海中心城區正在培育中的低碳而高品質(zhì)的慢行生活，一定會(huì )在更大范圍形成“共振”。

　　“123456”舉措細解

　　黃浦區慢行交通系統規劃，把實(shí)施舉措概括為“123456”。那么這“123456”各代表啥？黃浦區發(fā)改委的解讀是：一帶貫通、兩大提升、三方銜接、四級道路、五條通道、六大區域。

　　“1”指的是推動(dòng)濱江一帶貫通。將蘇州河口至日暉港8.3公里的外灘濱江公共岸線(xiàn)貫通，提倡濱江連續的步行空間、舒適的步行環(huán)境以及豐富的步行方式，通過(guò)濱江慢行空間擴大城市公共空間，豐富濱江環(huán)境，體現上海獨特的城市魅力、歷史傳承和發(fā)展活力。

　　“2”的第一要點(diǎn)是完善步行聯(lián)系。連接重要的公共空間節點(diǎn)，增加行人活動(dòng)動(dòng)態(tài)路徑聯(lián)系，完善綠地網(wǎng)絡(luò )、銜接軌道站點(diǎn)和公交樞紐，打造步行系統網(wǎng)絡(luò )；二是提升環(huán)境品質(zhì)。對步行流量大、密度高、活力佳、步行空間不足的街道，完善街道設施，增加步行活動(dòng)空間，通過(guò)綠化分隔步行與機動(dòng)車(chē)交通，保障步行的安全與舒適。

　　“3”具體展開(kāi)是指推動(dòng)步行、非機動(dòng)車(chē)、公共交通三方銜接?？焖俳煌?、公共交通站點(diǎn)是慢行集散的重要節點(diǎn)，規劃通過(guò)站點(diǎn)周邊的主要街道和弄巷的環(huán)境改善，增強步行舒適度，擴大軌道交通站點(diǎn)的步行影響范圍；通過(guò)銜接道路串聯(lián)軌道站點(diǎn)與其他公交換乘樞紐、輪渡站，形成步行友好的公共交通體系；改善自行車(chē)騎行環(huán)境，完善自行車(chē)出行路網(wǎng)，構建系統、連續的自行車(chē)道網(wǎng)絡(luò )；依托區內豐富的旅游資源和充滿(mǎn)活力的街道環(huán)境，開(kāi)辟歷史文化探訪(fǎng)旅游路徑，使游客通過(guò)舒適的步行活動(dòng)即可串聯(lián)區內主要的旅游景點(diǎn)、商業(yè)資源，增強城市體驗，展現城區特質(zhì)。

　　“4”是建設四級步行道路。外灘-南京東路-人民廣場(chǎng)地區、南外灘地區、世博會(huì )文博區、豫園地區、文廟地區、淮海路-新天地地區、田子坊-打浦橋地區等主要交通樞紐、核心商業(yè)旅游等市民活動(dòng)集聚的區域，賦予步行交通最高優(yōu)先權；包括老西門(mén)地區、老城廂地區、金陵?yáng)|路地區、延中綠地附近和北京東路地區等人流較為密集的次級中心區域。以步行優(yōu)先兼顧其他交通方式為建設導向。步行較弱的III級道以步行直接通過(guò)為主，街道界面活躍度較低，人流量較小，步行活動(dòng)成分多為簡(jiǎn)單穿越，是步行網(wǎng)絡(luò )的延伸和補充。

　　“5”是建設非機動(dòng)車(chē)五大通道，分為通用型非機動(dòng)車(chē)通道、專(zhuān)用型非機動(dòng)車(chē)通道、混合型非機動(dòng)車(chē)通道、特色型非機動(dòng)車(chē)通道、連通型非機動(dòng)車(chē)通道。

　　“6”是依托主要公共空間節點(diǎn)，打造舒適宜人、安全便捷的六大城市中心慢行區域。其中包括人民廣場(chǎng)慢行區、南京東路慢行區、思南路復興路慢行區、新天地慢行區、豫園慢行區和打浦慢行區。

　　出彩規劃背后：國際智囊助力

　　出彩的黃浦區慢行交通系統規劃，也是國內外先進(jìn)理念的凝聚，邀請了諸多赫赫有名的海內外專(zhuān)家共同出謀劃策。

　　克里斯蒂安·斯科維巴克（維拉

　　德森揚·蓋爾建筑事務(wù)所合伙人，丹麥國際論壇和哥本哈根大學(xué)客座教授）

　　世界上很多城市做慢行交通，先考慮建筑，再考慮公共空間，最后考慮生活。然而從上海城市特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，我們現在首先考慮生活，其次是公共空間，最后才是建筑。

　　黃浦區最大的挑戰不是黃浦區本身，而是如何與周邊城區銜接。比如說(shuō)從浦東來(lái)黃浦，主要依靠汽車(chē)。我們當然可以修建更寬的道路滿(mǎn)足這部分需求。但是這對居民生活提出了挑戰，負面作用就是道路對行人不再友好。所以我們需要做一些示范，如何把街道網(wǎng)絡(luò )有效銜接起來(lái)，建設更宜人的步行環(huán)境。

　　我們認為，需要建造一個(gè)完整的自行車(chē)網(wǎng)絡(luò )，讓慢行者感受到優(yōu)美的街道環(huán)境、良好的公共空間，建筑和街道間能夠有效互動(dòng)，這樣才會(huì )有一個(gè)完美的街道生活。

　　黃浦的一大特點(diǎn)是人口密度遠高于其他國際化大都市。而另一個(gè)現象是，在其他國家的很多城市，騎自行車(chē)的人正逐年增加，上海卻是開(kāi)車(chē)的人逐年增加。所以要構建公共交通網(wǎng)絡(luò )，建立很好的自行車(chē)網(wǎng)絡(luò )非常重要。

　　慢行交通系統的可持續發(fā)展，同樣也是社會(huì )的可持續、經(jīng)濟的可持續、環(huán)境的可持續。我們期待能從黃浦區的慢行交通開(kāi)始，一起推進(jìn)上海的可持續化。

　　?？?middot;卡格爾馬赫（美國赫勒·

　　曼納斯建筑事務(wù)所顧問(wèn)）

　　我認為可持續發(fā)展有八個(gè)原則。這八個(gè)原則可以分為三大類(lèi)，我把它們概括為：社區原則、交通原則、密度原則。首先解決社區問(wèn)題，其次是交通問(wèn)題，最后是密度問(wèn)題。

　　城市設計和規劃是一項很復雜的工程。只有各方面、各領(lǐng)域相結合，最終才能打造宜居的城市空間。

　　潘海嘯（同濟大學(xué)建筑與城市規

　　劃學(xué)院教授、博士生導師、交通規劃

　　室主任）

　　現代城區的競爭力，最關(guān)鍵的是體現在品質(zhì)的競爭上。不同于以往人們關(guān)注城市建筑天際線(xiàn)的變化，如今，地平線(xiàn)質(zhì)量的提高也變得尤為重要。比如說(shuō)，有沒(méi)有豐富的街道生活、親切宜人的步行環(huán)境、密度適宜的建筑空間、綠樹(shù)成蔭的休憩環(huán)境，彼此共同形成城市街道空間的獨特魅力與吸引力。一個(gè)具備功能多樣性、環(huán)境可駐性的城區，才能為市民使用外部空間提供多樣的選擇，從而促進(jìn)整體人氣的提升。

　　蘇功洲（上海市城市規劃設計研究院總工程師、總設計師、教授級高工）

　　我認同黃浦區已具備良好的慢行建設基礎，公交發(fā)達、路網(wǎng)適宜、活動(dòng)密集、空間宜人、景點(diǎn)優(yōu)美，并已先行發(fā)展出若干條步行道路。

　　隨著(zhù)城市發(fā)展，交通矛盾日益突出，“以車(chē)為本”的交通模式，造成交通量還在不斷增加、道路越發(fā)擁堵。這對城市中心區建設提出了更高要求。已建成的公共活動(dòng)區域，需要大幅度提供完善、便捷、宜人、舒適的慢行系統，提供有魅力的空間環(huán)境。而梳理慢行空間，是一件復雜的事，需要整合多個(gè)系統協(xié)同工作，尤其需要得到政府的大力支持、相關(guān)部門(mén)的協(xié)調合作、全社會(huì )的重視與認同。

　　何東全（能源基金會(huì )中國可持續城市項目主任）

　　公共空間是城市的內生動(dòng)力。說(shuō)得通俗點(diǎn)就是，街道兩邊的商業(yè)設施是城市創(chuàng )新的新增長(cháng)點(diǎn)。比如說(shuō)，美國的小城市，才幾萬(wàn)人口，但是它們的道路兩邊設施非常完善，有多種多樣的咖啡廳、酒吧等，這樣一座小城市就產(chǎn)生了像特斯拉這樣的新能源企業(yè)。研究表明，80%的創(chuàng )造性思維都來(lái)自酒吧，而不是實(shí)驗室。

　　慢行交通規劃，由于觸及機動(dòng)車(chē)的利益，道路體系的建設，其實(shí)就是一種快行和慢行間的博弈。如果政府在政策上能夠給予支持和協(xié)調，相信一定會(huì )打造好世界級慢行交通網(wǎng)絡(luò )。