明年1月1日，被稱(chēng)為“史上最嚴”的新《環(huán)保法》將實(shí)施。為了讓新《環(huán)保法》確立的新規能得以實(shí)施，環(huán)保部啟動(dòng)了54項配套文件、規章制度的制定工作。近日，“按日計罰”“查封、扣押”“限產(chǎn)停產(chǎn)”等新規實(shí)施細則的征求意見(jiàn)稿已出臺，而“行政追責”“行政拘留”等其他50項配套文件將陸續出臺。

　　上周五，環(huán)保部將《環(huán)境保護按日連續處罰暫行辦法》《實(shí)施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》《環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)暫行辦法》4個(gè)配套文件公開(kāi)并征求意見(jiàn)。目前環(huán)保部正在抓緊制訂一系列實(shí)施細則，并將于年內印發(fā)。除了正在公開(kāi)征求意見(jiàn)的4份文件，實(shí)施細則還包括“行政追責”“行政拘留”等環(huán)保法新規。

　　中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院副教授胡靜表示：“《環(huán)保法》是基本法，不可能非常具體。如果沒(méi)有別的配套的話(huà)，它就是一只‘紙老虎’。環(huán)保人員去執法的時(shí)候，需要這些實(shí)施細則，這些配套細則的作用就是讓這個(gè)‘紙老虎’長(cháng)出牙齒，活起來(lái)。”

　　>>釋疑

　　為什么說(shuō)新環(huán)保法被評價(jià)為“史上最嚴”環(huán)保法？

　　環(huán)保部環(huán)監局行政執法處罰處處長(cháng)姬鋼：比如說(shuō)“按日連續處罰”，企業(yè)一天不糾正，處罰就不設上限；法律還賦予我們查封扣押權以及對企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)乃至報請政府進(jìn)行關(guān)閉的權力；還有一條是正在制定的，就是限制人身自由的權力。這些基本體現了環(huán)保法的力度。

　　按日計罰周期為什么是30天，而不是三五天？

　　姬鋼：從人力物力、監管范圍來(lái)說(shuō)，三五天回來(lái)復查不太可能。另外，不給企業(yè)“只要做好最近三五天就能通過(guò)復查”的心理預期，而是30天內你都要達標。

　　如何理解按日計罰罰無(wú)上限？

　　人民大學(xué)法學(xué)院副教授竺效：《水污染防治法》在2008年修改前的處罰上限是100萬(wàn)元，2005年松花江水污染事故造成嚴重損害，但根據原來(lái)處罰的辦法最多罰100萬(wàn)元，九牛一毛。2008年《水污染防治法》修改后，造成重大損害的根據直接經(jīng)濟損失評估額的20%-30%處罰。紫金礦業(yè)污染后，國務(wù)院評估的經(jīng)濟損失是3300萬(wàn)元，福建省環(huán)保廳按照30%的上限，最后開(kāi)出了900多萬(wàn)元的罰單。新環(huán)保法實(shí)施后，啟動(dòng)按日計罰，那可能就是每天罰900多萬(wàn)元，這恐怕是任何企業(yè)都承擔不起的。

　　如果企業(yè)能承擔按日計罰，違法行為就可以繼續？姬鋼：并不是說(shuō)企業(yè)有錢(qián)就可以邊交罰款邊排污。我們同時(shí)推出處罰、查封扣押、停產(chǎn)關(guān)閉3個(gè)文件，就是要打“組合拳”。不排除個(gè)別企業(yè)想交著(zhù)罰款接著(zhù)干，那我們可以查封扣押，可以停產(chǎn)關(guān)閉，甚至限制人身自由。