國務(wù)院提出 “以人為核心的城鎮化”已經(jīng)有兩年了，但是我們幾乎沒(méi)有看到在各地城市的落地。與之相反的是，城鎮化的速度還在放緩。為什么會(huì )出現這樣的情況？未來(lái)如何能夠推動(dòng)“以人為核心的城鎮化”的落地？

　　首先我們必須厘清什么是以“人為核心的城鎮化”？

　　以人為核心的城鎮化，其實(shí)質(zhì)就是以農民為核心的城鎮化。因為城鎮居民不存在城鎮化的問(wèn)題，中國的城鎮居民已經(jīng)享受了工業(yè)化和城鎮化的成果。城鎮居民的收入水平始終遠遠高于農民，城鎮居民也通過(guò)各種方式，獲得了居住的房屋所有權和使用權，城鎮居民的財產(chǎn)和財富遠遠高于農村居民。

　　根據國家統計局的數據顯示，從1978年以來(lái)，城鎮居民人均可支配收入從343元增加到2013年的26955元，城鎮居民人均居住面積也從1978年的6.7平方米增加到2013年的32.9平方米。而與此同時(shí)，農村居民家庭人均純收入收入僅從133元增加到8895元， 農村居民人均居住面積雖然也從1978年的8.1平方米增加到2012年的37.1平方米，但農村住房的價(jià)值和居住條件遠遠不如城市住房。城鄉居民的財產(chǎn)和財富的差距被不斷拉開(kāi)。

　　近年來(lái)，城鎮化速度并沒(méi)有因為“以人為核心的城鎮化”而加快，相反還在明顯放緩，目前四個(gè)一線(xiàn)城市常駐人口凈增長(cháng)量都在下降，以北京為例，2000—2010年年均常住人口凈增長(cháng)為62.4萬(wàn)人，2011—2013年為51.2萬(wàn)人，上海從前十年的62.8萬(wàn)人下降到37.7萬(wàn)人，廣州深圳從兩位數下降到個(gè)位數。25個(gè)二線(xiàn)城市18個(gè)在下降，19個(gè)三線(xiàn)城市15個(gè)在下降，28個(gè)四線(xiàn)城市26個(gè)在下降。城鎮化的減速，也減少了年輕的農村居民進(jìn)入城市，更加凸現了城市人口老齡化問(wèn)題。

　　懸殊的收入差距導致了不少農村居民不敢跨出進(jìn)城的步伐。

　　伴隨著(zhù)城鎮化率每年的提高，農村家庭戶(hù)人口數量在減少，但農村新建住房卻不降反增，農村常駐人口從上世紀80年代的戶(hù)均5.5人逐漸減少到2012年的戶(hù)均3.9人，而農村新建住房人均面積從1981-1999年的年均0.884平方米提高到2000-2013年的年均0.915 平方米。

　　為什么城鎮化率逐年提高，農村人口逐年下降，而農村新建住房不降反增？農村居民也減緩了進(jìn)城的速度？

　　首先是農民進(jìn)城沒(méi)有落戶(hù)。戶(hù)口就是一張紙，但戶(hù)口背后的是城鎮人口享受的各種福利保障。農民及其子女進(jìn)城享受不了這樣的福利，因為城市政府沒(méi)有財力、也沒(méi)有意愿去保障這些可能來(lái)自別的省市農村的農民。

　　其次是農民自己沒(méi)有資本。農業(yè)的收入很少、積累速度很低，農民資產(chǎn)很少，儲蓄很低。江南地區算比是較富庶地區，種水稻、小麥等常規農產(chǎn)品，每畝年產(chǎn)值也就只有一兩千元。據國家統計局統計，農村居民家庭2000-2012年年人均純收入4181元，13年累計54363元。換句話(huà)說(shuō)，13年的積累，只能買(mǎi)中等城市的一個(gè)廚房間。

　　第三是農村宅基地與農用地無(wú)法流轉。農民依法可以享受宅基地，依法可以實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權承包。但是這些土地無(wú)法流轉、不能變現，農民個(gè)人財富積累嚴重不足，缺乏進(jìn)入城市安家落戶(hù)的資本，靠自身的財力難以在城市扎下根來(lái)，農村宅基地與農用地也無(wú)法割舍。農村小產(chǎn)權房本質(zhì)上是農民想方設法使土地得到部分的變現，以此增強自身的經(jīng)濟能力。

　　因此，農村新建住房不降反增的很大一部分原因是，農民工在城市里打工掙了一些錢(qián)，回到家鄉繼續蓋房，保留那三分田的宅基地，也使得他們可以在農村繼續享有農村土地集體所有制的分配權，這也是他們的命根所在。

　　這樣做的結果是，農民工在城里租房，城市住房不夠，農村大量住房沒(méi)有人住、養了老鼠，農村住房閑置，大量資本被浪費。

　　農民在城市里沒(méi)有根，他們走向城鎮化，但又彷徨在回鄉的路上。

　　要是中國的城鎮化真的變成“以農民為核心的城鎮化”，也就是把農民變成市民的城鎮化，就必須解決農民的進(jìn)城扎根的問(wèn)題，必須解決農民進(jìn)城的資本問(wèn)題，必須解決城市政府的財力供給問(wèn)題。

　　我國工業(yè)化和城鎮化雖然也在吸收大量農民進(jìn)城，但是農民進(jìn)城之后不一定能夠找到合適的工作，不一定有能力擁有自己的住房（很多人甚至連租金都難以承受），不能享受與城鎮居民同樣的福利待遇和人權尊重，使得他們成為無(wú)根之浮萍，在各個(gè)城市之間漂移。因此“以人為核心的城鎮化”，其實(shí)就是要讓農民能夠在城鎮中安家落戶(hù)、就業(yè)發(fā)展，只有農民真正被城鎮化了，中國的均等富裕才能成為現實(shí)，中國的穩定發(fā)展才能可持續。

　　其次是以人為核心的城鎮化實(shí)施中的具體難點(diǎn)有哪些？

　　農民進(jìn)城最大的難點(diǎn)之一是農民進(jìn)城的就業(yè)問(wèn)題。農民缺少在城鎮就業(yè)的基本技能，在與城鎮居民競爭中往往處于劣勢。由于目前產(chǎn)能過(guò)剩、經(jīng)濟結構處于調整期，城市本身就缺少能夠容納更多勞動(dòng)力的新增產(chǎn)業(yè)，缺乏技能的農民工往往成為招聘中的優(yōu)先落選者。農民在城鎮中往往從事的是又苦又臟又累的行業(yè)，同時(shí)也是收入最低并且就業(yè)最不穩定的行業(yè)，有些農民在城里過(guò)著(zhù)朝不保夕的日子，他們隨時(shí)準備像候鳥(niǎo)一樣尋找另一個(gè)城市作為棲息地，但是另一個(gè)棲息地也不見(jiàn)得有他們可以從事的并且可以安身立命的行業(yè)。

　　難點(diǎn)之二是農民子女的教育問(wèn)題。很多城市由于教育資源與經(jīng)費匱乏，限制農民工子女入學(xué)，幸運的農民工子女還能進(jìn)入農民工子弟學(xué)校，不幸運的農民工子女更加處于不平等的發(fā)展地位，輸在起跑線(xiàn)上，很多農民工也因為子女教育問(wèn)題和考試入學(xué)問(wèn)題而選擇輾轉在不同城市。

　　難點(diǎn)之三是農民進(jìn)城的住房問(wèn)題。在大中城市，高房?jì)r(jià)是他們不可逾越的屏障，而群租也是他們不得已的選擇，大城市打擊群租現象，使得他們不得不承受較高的房屋租金價(jià)格。同時(shí)在有些城市，住房還是子女在學(xué)區入學(xué)的唯一憑證，影響了農民家庭整體進(jìn)城，雖然這一憑證有時(shí)也成為一些地方政府拉動(dòng)樓市的一個(gè)有力措施。

　　難點(diǎn)之四是農民居住地的配套問(wèn)題。農民在城市的老城區無(wú)論是購房還是租房，支出遠遠高于在新城區，因而農民進(jìn)城往往選擇在新城區落腳。地方政府為了回避拆遷的難題，也往往開(kāi)辟新城區作為產(chǎn)業(yè)化與城鎮化的落腳點(diǎn)，而這些新城區的新產(chǎn)業(yè)不足，城市建設配套不足，即便是農民及其子女，也是需要交通、百貨、餐飲、教育、體育、娛樂(lè )等配套設施的，缺乏配套成為農民家庭難以落腳的重要原因。

　　難點(diǎn)之五是文化融入。農民及其子女進(jìn)入城市，不僅需要享受城市的物質(zhì)生活，更要融入城市的精神生活、文化生活，要改變農村生活的一些習慣，學(xué)習在城市生活中的法律準則、社會(huì )秩序與行為規范，學(xué)習城市文化與游戲規則，甚至語(yǔ)言，年輕的農民及其子女會(huì )較中老年人更容易融入城市，但中老年人從內心深處的戀土情節和對城市文明的恐懼，使得農村家庭處于分裂狀態(tài)，這也是春運期間農民家庭乾坤大挪移長(cháng)期存在的合理性。