城鎮化是現代化的必由之路，是保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展的強大引擎，也是經(jīng)濟轉型升級的重要載體和途徑。面對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新常態(tài)下穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生的多重任務(wù)和跨越中等收入陷阱的巨大挑戰，為了更好地發(fā)揮城鎮化的積極作用，當下尤其需要對我國城鎮化發(fā)展的健康狀況進(jìn)行正確審視和判斷。

　　一、城鎮化健康狀況的評價(jià)標準

　　根據發(fā)達國家城市化的經(jīng)驗教訓、城鎮化的內在發(fā)展規律、新型城鎮化的內涵要求，應當從速度適中性、水平適當性、布局合理性、城鄉協(xié)調性和發(fā)展可持續性五個(gè)方面對我國城鎮化發(fā)展的健康狀況作出評判。

　　第一，健康的城鎮化是水平適當的城鎮化，要求城鎮化水平與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適宜，既不能過(guò)度超前，也不能過(guò)于滯后。城鎮化是工業(yè)化、非農化和經(jīng)濟發(fā)展的結果，必須與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展保持一定量的對應關(guān)系，適度同步、協(xié)調發(fā)展，過(guò)度城鎮化和滯后城鎮化都是不健康的。判斷城鎮化率是超前、滯后，還是適當，既要看城鎮化、工業(yè)化與經(jīng)濟發(fā)展的相互關(guān)系，又要進(jìn)行國際比較，考察同類(lèi)國家或不同國家同樣發(fā)展階段的城市化情況。

　　第二，健康的城鎮化是速度適中的城鎮化，強調速度與質(zhì)量相協(xié)調，即城鎮化速度要與經(jīng)濟發(fā)展、城市基礎設施建設、人民生活水平提高等反映城鎮發(fā)展質(zhì)量的指標相協(xié)調，既不能太快，也不能太慢，更不能以犧牲城鎮化質(zhì)量片面追求城鎮化速度。判斷城鎮化速度是否適中必須結合城鎮化所處的發(fā)展階段，在不同的發(fā)展階段要保持相應的發(fā)展速度，該快的時(shí)候快，該慢的時(shí)候慢，不能錯位發(fā)展。同時(shí)，必須結合城鎮化質(zhì)量，只有有質(zhì)量的城鎮化才是健康的城鎮化，判斷城鎮化速度是否適中，關(guān)鍵是要看城鎮化速度與反映城鎮化質(zhì)量的要素是否協(xié)調。

　　第三，健康的城鎮化是布局合理的城鎮化，強調城鎮化要科學(xué)規劃、因地制宜、合理布局、協(xié)調有序，即要根據資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎和潛力，是以城市群為主體形態(tài)、城鎮體系合理布局、東中西部地區因地制宜、大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化城鎮化空間布局和城鎮規模結構。我國基本國情決定了我國城鎮化既不能是大城市化也不能是小城鎮化，既不能是集中型城鎮化也不能是分散型城鎮化，而必須優(yōu)化城鎮規模結構、集中型城鎮化與分散型城鎮化相結合、城鎮空間布局合理、地區城鎮化協(xié)調平衡。

　　第四，健康的城鎮化是城鄉協(xié)調發(fā)展的城鎮化，強調城鎮化和新農村建設“雙輪驅動(dòng)”，形成城鄉一體、良性互動(dòng)的協(xié)同發(fā)展態(tài)勢。城鄉協(xié)調發(fā)展是促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展，縮小城鄉差距，改變城鄉二元結構，從根本上解決三農問(wèn)題的根本途徑，是我國實(shí)現現代化和科學(xué)發(fā)展的必由之路。城鄉協(xié)調包括城鄉政治協(xié)調、經(jīng)濟協(xié)調、生態(tài)環(huán)境協(xié)調、人口協(xié)調、文化協(xié)調、空間協(xié)調等方面。

　　第五，健康的城鎮化是可持續發(fā)展的城鎮化，強調城鎮化發(fā)展要與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，即城鎮化必須將生態(tài)文明融入全過(guò)程，實(shí)現人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境相協(xié)調，建設生態(tài)文明的美麗中國，實(shí)現中華民族永續發(fā)展。當前，我國正處于工業(yè)化、城鎮化和生態(tài)文明建設三重任務(wù)的疊加時(shí)期，城鎮化可持續發(fā)展問(wèn)題倍受考驗，也尤其重要。