中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《國有林場(chǎng)改革方案》和《國有林區改革指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》和《意見(jiàn)》），全面部署國有林場(chǎng)和國有林區改革工作?！斗桨浮泛汀兑庖?jiàn)》出臺有何意義？國有林場(chǎng)和國有林區發(fā)展面臨怎樣的困難和問(wèn)題？改革應如何攻堅克難、重點(diǎn)推進(jìn)？對此，記者專(zhuān)訪(fǎng)了國家林業(yè)局局長(cháng)趙樹(shù)叢。

　　記者：中共中央、國務(wù)院出臺《方案》和《意見(jiàn)》有何重大意義？

　　趙樹(shù)叢：黨的十八大特別是十八屆三中全會(huì )以來(lái)，黨和國家將生態(tài)文明建設提高到了前所未有的戰略高度。隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國家更加注重生態(tài)建設，人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求也越來(lái)越迫切。

　　從這一戰略思想出發(fā)，《方案》和《意見(jiàn)》特別提出，國有林場(chǎng)林區是維護國家生態(tài)安全最重要的基礎設施，主要功能是保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全。要推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉變?yōu)樯鷳B(tài)修復和建設為主，由利用森林獲取經(jīng)濟利益為主轉變?yōu)楸Ｗo森林提供生態(tài)服務(wù)為主。提出這“兩個(gè)轉變”是對林業(yè)使命的新判斷和對國有林場(chǎng)林區功能作用的新定位。新形勢下，大力推進(jìn)國有林場(chǎng)林區改革，是維護國家生態(tài)安全、保障人民群眾生態(tài)福祉、改善林區民生的重大任務(wù)，對保護好、發(fā)展好我國珍貴的國有森林資源、建設生態(tài)文明和美麗中國、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)有著(zhù)重要意義。

　　記者：當前，國有林場(chǎng)和國有林區發(fā)展現狀怎樣，面臨哪些突出的困難和問(wèn)題？

　　趙樹(shù)叢：新中國成立初期，為加強生態(tài)建設、綠化祖國，國家投資建立了一批國有林場(chǎng)。同時(shí)為了加強森林資源利用，建立了一批國有林業(yè)局。經(jīng)過(guò)長(cháng)期發(fā)展，國有林場(chǎng)和林區成為我國最重要的生態(tài)屏障和森林資源培育戰略基地。國有林場(chǎng)現有林地面積8.7億畝，由省、市、縣分級管理；國有林區林地面積9.9億畝，主要由國有森工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。

　　長(cháng)期以來(lái)，國有林場(chǎng)和林區功能定位不清，管理體制不順，經(jīng)營(yíng)機制不活，投入渠道不暢。國有林場(chǎng)雖為事業(yè)單位卻實(shí)行企業(yè)化管理，沒(méi)有明確的支持政策和穩定的公共財政投資渠道。國有林區產(chǎn)權虛置、政事企不分，長(cháng)期過(guò)度依賴(lài)森林資源消耗，導致可采資源枯竭、森林和濕地面積減少、自然生態(tài)系統嚴重退化、產(chǎn)業(yè)結構單一、經(jīng)濟轉型困難。國有林場(chǎng)和林區普遍面臨資源管理弱化、基礎設施落后、債務(wù)負擔沉重、職工生活困難等問(wèn)題。推進(jìn)國有林場(chǎng)和國有林區改革勢在必行。

　　2013年8月，經(jīng)國務(wù)院同意，河北、浙江、安徽等7省開(kāi)展了國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。通過(guò)改革，絕大部分國有林場(chǎng)已定性為公益服務(wù)事業(yè)單位，科學(xué)核定了事業(yè)編制，納入財政預算管理，職工工資收入和社保參保率大幅提升，許多林場(chǎng)基本剝離了林場(chǎng)辦社會(huì )的職能，增加了資金投入和政策扶持，改善林場(chǎng)基礎設施，改革成效顯著(zhù)。

　　記者：國有林場(chǎng)和國有林區發(fā)展面臨許多的問(wèn)題是長(cháng)期以來(lái)形成的，解決這些問(wèn)題也需要一個(gè)過(guò)程。此次改革應如何抓住關(guān)鍵，攻堅克難？

　　趙樹(shù)叢：國有林場(chǎng)和國有林區改革必須堅持問(wèn)題導向，加強頂層設計。一是徹底解決國有林場(chǎng)和林區功能定位不清、管理體制不順、“林區辦社會(huì )”等深層次問(wèn)題。通過(guò)改革，明確國有林場(chǎng)和林區發(fā)揮生態(tài)功能、維護生態(tài)安全的功能定位。明確林場(chǎng)性質(zhì)，科學(xué)核定事業(yè)編制。推進(jìn)政事企分開(kāi)，剝離社會(huì )管理和辦社會(huì )的職能，將主要精力集中到森林資源保護和培育這一主業(yè)上來(lái)。

　　二是切實(shí)解決國有林場(chǎng)和林區森林資源管理主體不清、責任不明、監管不到位等突出問(wèn)題。通過(guò)改革，建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的森林資源產(chǎn)權制度，建立完善的森林資源管理制度及監管體系，明確國家、省、市級林業(yè)主管部門(mén)的監管事項和監管責任，堅決守住生態(tài)保護紅線(xiàn)。

　　三是著(zhù)力解決國有林場(chǎng)和林區政策邊緣化、基礎設施差、民生保障弱等現實(shí)問(wèn)題。通過(guò)改革，完善支持國有林場(chǎng)和林區改革發(fā)展的政策措施，加大政策支持和資金投入，解決好職工就業(yè)和社會(huì )保障等問(wèn)題，使林場(chǎng)和林區實(shí)現社會(huì )基本公共服務(wù)均等化，共享改革紅利。

　　記者：國有林場(chǎng)和國有林區改革的主要任務(wù)和政策措施已經(jīng)明確，重點(diǎn)有哪些？

　　趙樹(shù)叢：國有林場(chǎng)改革的重點(diǎn)主要有三個(gè)方面：一是明確功能定位，將國有林場(chǎng)主要功能明確定位于保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全。二是合理界定屬性，對原為事業(yè)單位、主要承擔保護和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)職責的國有林場(chǎng)，繼續按公益服務(wù)事業(yè)單位管理，從嚴控制事業(yè)編制；對原為事業(yè)單位、主要從事市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的國有林場(chǎng)，推進(jìn)轉企改制，暫不具備轉企改制條件的要剝離企業(yè)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)；對目前已轉制為企業(yè)性質(zhì)的國有林場(chǎng)，原則上保持企業(yè)性質(zhì)不變，或探索轉型為公益性企業(yè)，確有特殊情況的，可以由地方政府根據本地區實(shí)際合理確定其屬性。三是創(chuàng )新管理機制。在內部管理上，科學(xué)核定事業(yè)編制，實(shí)行以崗位績(jì)效為主的收入分配制度，公益林管護積極引入市場(chǎng)機制。明確森林資源監管主體和考核機制，強化多級聯(lián)動(dòng)監管。實(shí)施森林資源經(jīng)營(yíng)管理制度，啟動(dòng)森林資源保護和培育工程。

　　國有林區改革的重點(diǎn)也主要有三個(gè)方面：一是有序實(shí)施“一停一轉”，全面停止重點(diǎn)國有林區天然林商業(yè)性采伐，轉變林區發(fā)展方式，從開(kāi)發(fā)利用轉入全面保護的新階段；二是逐步推進(jìn)“一分一建”，即逐步推進(jìn)政事企分開(kāi)，逐步建立精簡(jiǎn)高效的國有森林資源管理機構，剝離企業(yè)的社會(huì )管理和辦社會(huì )職能，實(shí)施森工企業(yè)改制；三是積極推進(jìn)“兩項創(chuàng )新”，即積極創(chuàng )新森林資源的管護機制和監管體制。森林資源管護凡能以購買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)現的要面向社會(huì )購買(mǎi)，重點(diǎn)國有林區的森林資源產(chǎn)權歸國家所有。

　　為推進(jìn)國有林場(chǎng)和國有林區改革，中央提出了一系列政策措施。一是有序停止天然林商業(yè)性采伐，首先在重點(diǎn)國有林區、部分國有林場(chǎng)開(kāi)展試點(diǎn)，預計到2017年實(shí)現全面停止全國天然林商業(yè)性采伐。二是加大財政支持力度，中央財政安排國有林場(chǎng)改革補助資金，對國有林區適當增加天保工程財政資金，支持森林保險和基本公共服務(wù)。此外，還提出了分類(lèi)化解金融債務(wù)、加強基礎設施建設、加快深山遠山林區職工搬遷、加強人才隊伍建設等具體舉措。