兩部委治水：18領(lǐng)域“開(kāi)閘”P(pán)PP模式
2015-05-04 09:52:51 來(lái)源：每日經(jīng)濟新聞 瀏覽次數：
“水十條”出臺后，污水防治領(lǐng)域的政府和社會(huì )資本合作模式（PPP模式）推進(jìn)進(jìn)一步提速。
近日，財政部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），在飲用水水源地環(huán)境綜合整治等18個(gè)領(lǐng)域，推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域PPP項目實(shí)施。
《意見(jiàn)》指出，納入國家重點(diǎn)支持江河湖泊動(dòng)態(tài)名錄或水污染防治專(zhuān)項資金等相關(guān)資金支持的地區，率先推進(jìn)PPP模式。
對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)常紀文在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，目前，一些典型項目正在推廣PPP模式，但是由于整體性不是很好，部分地方政府持謹慎態(tài)度。
確定18類(lèi)推廣重點(diǎn)
加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，國務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計劃》要求，明確監管部門(mén)、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責任和義務(wù)，完善風(fēng)險分擔、履約保障等機制。鼓勵發(fā)展包括系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式、政府和社會(huì )資本合作模式等。
據了解，《意見(jiàn)》的出臺，旨在積極實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃，規范水污染防治領(lǐng)域PPP項目操作流程，完善投融資環(huán)境，引導社會(huì )資本積極參與、加大投入。
《意見(jiàn)》提出存量為主、因地制宜、突出重點(diǎn)三大原則。要求水污染防治領(lǐng)域推廣運用PPP模式，以機制透明合理、現金流支撐能力相對較強的存量項目為主，適當兼顧部分新建項目，充分考慮不同地區、不同流域和湖泊、不同領(lǐng)域項目特點(diǎn)，采取差異化的合作模式與推進(jìn)策略,對納入國家重點(diǎn)支持江河湖泊動(dòng)態(tài)名錄或水污染防治專(zhuān)項資金等相關(guān)資金支持的地區，率先推進(jìn)PPP模式。
根據兩部委部署，逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì )資本開(kāi)放，推廣運用PPP模式，將18個(gè)領(lǐng)域作為推進(jìn)重點(diǎn)：飲用水水源地環(huán)境綜合整治、湖泊水體保育、河流環(huán)境生態(tài)修復與綜合整治、湖濱河濱緩沖帶建設、濕地建設、水源涵養林建設、地下水環(huán)境修復、污染場(chǎng)地修復、城市黑臭水體治理、重點(diǎn)河口海灣環(huán)境綜合整治、入海排污口清理整治、畜禽養殖污染防治、農業(yè)面源污染治理、農村環(huán)境綜合整治、工業(yè)園區污染集中治理（含工業(yè)廢水毒性減排）、城鎮污水處理（含再生水利用、污泥處置）及管網(wǎng)建設、城鎮生活垃圾收運及處置、環(huán)境監測與突發(fā)環(huán)境事件應急處置等。
此外，《意見(jiàn)》提出，鼓勵對項目有效整合，打包實(shí)施PPP模式，提升整體收益能力，擴展外部效益。
鼓勵社會(huì )資本設環(huán)?；?/span>
在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，常紀文表示，受制于企業(yè)和居民的支付能力不足，以及水污染防治領(lǐng)域項目本身的收益有限，社會(huì )資本參與的積極性不高。“（PPP模式）規則不連續，無(wú)法操作”，常紀文說(shuō)，即便在資金、技術(shù)等具備的前提下，一些地方政府仍感覺(jué)無(wú)從下手。
為提高社會(huì )資本參與積極性，《意見(jiàn)》提出，健全回報機制，綜合采用使用者付費、政府可行性缺口補助、政府付費等方式，分類(lèi)支持經(jīng)營(yíng)性、準公益性和公益性項目。
積極發(fā)掘水污染防治相關(guān)周邊土地開(kāi)發(fā)、供水、林下經(jīng)濟、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng )造能力較強的配套項目資源，鼓勵實(shí)施城鄉供排水一體、廠(chǎng)網(wǎng)一體和行業(yè)“打包”，實(shí)現組合開(kāi)發(fā)。完善市政污水處理、垃圾處理等水污染防治領(lǐng)域價(jià)格形成機制，建立基于保障合理收益原則的收費標準動(dòng)態(tài)調整機制。
常紀文告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，在一些低盈利甚至不盈利的項目上推進(jìn)PPP模式，需要政府給予補貼，但是，在經(jīng)濟下行壓力下，一些地方政府難以承擔不菲的補貼支出。
同時(shí)，為保障相關(guān)工作的有效推進(jìn)，《意見(jiàn)》提出了市場(chǎng)環(huán)境建設、資金支持、融資支持、配套措施等四個(gè)方面的保障機制建設。
兩部委要求，地方各級財政部門(mén)要統籌運用水污染防治專(zhuān)項等相關(guān)資金，優(yōu)化調整使用方向，擴大資金來(lái)源渠道，對PPP項目予以適度政策傾斜。綜合采用財政獎勵、投資補助、融資費用補貼、政府付費等方式，支持水污染防治領(lǐng)域PPP項目實(shí)施落實(shí)。逐步從“補建設”向“補運營(yíng)”、“前補助”向“后獎勵”轉變。鼓勵社會(huì )資本建立環(huán)境保護基金，重點(diǎn)支持水污染防治領(lǐng)域PPP項目。
此外，《意見(jiàn)》還提出，鼓勵環(huán)境金融服務(wù)創(chuàng )新，支持開(kāi)展排污權、收費權、政府購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議及特許權協(xié)議項下收益質(zhì)押擔保融資，探索開(kāi)展污水垃圾處理服務(wù)項目預期收益質(zhì)押融資。
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