2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，在“加快生態(tài)文明制度建設”部分提出：“堅定不移實(shí)施主體功能區制度，建立國土空間開(kāi)發(fā)保護制度，嚴格按照主體功能區定位推動(dòng)發(fā)展，建立國家公園體制”。今年5月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》提出“建立國家公園體制，實(shí)行分級、統一管理，保護自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性”。2015年，國家發(fā)改委等13個(gè)部委局聯(lián)合發(fā)文，在云南等9?。▍^、市）開(kāi)展國家公園試點(diǎn)工作。這標志著(zhù)我國已經(jīng)開(kāi)始了探索建立具有中國特色的與國際接軌的國家公園建設進(jìn)程。

　　建立國家公園體制一經(jīng)提出，就在社會(huì )上產(chǎn)生了很大反響。盡管?chē)夜珗@產(chǎn)生已有140多年的歷史，但這一概念在中國還是一個(gè)新鮮事物，許多人對此并不熟悉。“國家公園”一詞為專(zhuān)有名詞，源于美國，由"National Park"翻譯而來(lái)，在中文語(yǔ)境下，容易望文生義，許多人將其理解為“公園”，將其等同于公園、國家級公園、森林公園，簡(jiǎn)單理解為普通意義上的供人們休閑游玩的城市公園。國家公園內涵豐富，具有多種功能，一些人從各自的角度出發(fā)夸大解讀國家公園在某一方面的功能，結果是“盲人摸象”一般以偏概全。因此需要正本清源，只有準確、全面地理解國家公園，才能把握國家公園體制建設的正確方向。

　　一、國家公園是自然保護思想發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物

　　18世紀，歐洲工業(yè)化的背景下，受浪漫主義思潮的影響，西方興起了 “回歸自然”的思潮，這種崇尚自然的思潮也傳導到了美國。19世紀美國正處于大開(kāi)發(fā)的年代，這場(chǎng)被標榜為征服大陸的美國西進(jìn)運動(dòng)，造成了自然的嚴重破壞。有學(xué)者指出，“19世紀美國開(kāi)發(fā)利用森林、草原、野生動(dòng)物和水資源的經(jīng)歷，是有史以來(lái)最狂熱和最具有破壞性的歷史。” 野蠻的開(kāi)發(fā)受到了對自然有宗教一般熱愛(ài)的自然主義者以及當地土著(zhù)的抵制，人們開(kāi)始反思，意識到了自然和荒野的價(jià)值，并認識到保護自然資源的重要性和必要性。美國藝術(shù)家喬治·卡特林（George Catlin）1932年在旅途中看到加州約塞米蒂谷（優(yōu)勝美地）的紅杉巨木遭到大肆砍伐，他寫(xiě)到“它們可以被保護起來(lái)，只要政府通過(guò)一些保護政策設立一個(gè)大公園，一個(gè)國家公園，其中有人也有野獸，所有的一切都處于原生狀態(tài)，體現著(zhù)自然之美”。在這里，國家公園（National Park）的概念首先被提出。在這些先驅者的推動(dòng)下，1864年，美國總統林肯將其劃為予以保護的地區，因而約塞米蒂谷被視為現代自然保護運動(dòng)的發(fā)祥地。

　　1872年3月1日，美國國會(huì )通過(guò)了有關(guān)的法律，由當時(shí)的總統格蘭特（Ulysses Simpson Grant）簽署而創(chuàng )建了美國也是世界上第一個(gè)國家公園——黃石國家公園（Yellowstone National park）。此后，在被人們譽(yù)為“國家公園之父”的約翰·繆爾（John Muir）和美國總統西奧多·羅斯福（Theodore Roosevelt）等推動(dòng)了國家公園運動(dòng)。美國在自然保護上的成就，帶動(dòng)和影響了許多國家，各國爭相仿效，紛紛建立了各自具有不同特色的國家公園，以及類(lèi)似的保護區。

　　140多年來(lái)，國家公園經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展歷程。國家公園開(kāi)始建立時(shí)，就允許人們進(jìn)入開(kāi)展觀(guān)光游憩活動(dòng)，1872年黃石國家公園一開(kāi)始建立時(shí)，主要目的從美學(xué)的角度出發(fā)，保護原野，讓人們便捷地進(jìn)入，隨著(zhù)旅游活動(dòng)的開(kāi)展，大量的人員進(jìn)入，環(huán)境遭到破壞，人們甚至打光了這個(gè)地區的狼，生態(tài)系統受到嚴重影響，于是又重新回到保護為主的軌道上，只允許在占國家公園1%的土地上開(kāi)展游憩活動(dòng)，隨著(zhù)時(shí)間的推移，又吸收了自然保護區保護生物多樣性等功能，內涵更加豐富，管理更加規范。