改革開(kāi)放以來(lái)，中國創(chuàng )造了世界上最大的城市群體規劃史，但廣大農村多處于自然“生長(cháng)”的狀態(tài)。中國住房和城鄉建設部總經(jīng)濟師趙暉26日表示，中國到2020年，必須結束農村無(wú)規劃、亂建設的局面，實(shí)現鄉村規劃全覆蓋。

　　當日，由云南省住建廳等主辦的第二屆全國村鎮規劃理論與實(shí)踐研討會(huì )暨第一屆田園建筑研討會(huì )在昆明開(kāi)幕。會(huì )上，趙暉說(shuō)，經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，以城市建設為中心的階段將向城鄉協(xié)調發(fā)展建設階段轉移。未來(lái)，美麗宜居鄉村將不僅成為農民的，而且將成為城里人向往的美麗家園。

　　過(guò)去中國經(jīng)濟高速發(fā)展的過(guò)程中，以城市建設為重點(diǎn)的規劃工作，往往忽視農村規劃的存在，絕大多數農村呈現自生、自變的發(fā)展現象。會(huì )議即透露，中國有有效規劃的村莊(村委會(huì )級)約為10%，顯示出鄉村規劃任重道遠。

　　另一方面，鄉村無(wú)規劃，建設無(wú)序問(wèn)題仍然嚴重；村莊規劃套用城市規劃理念和方法，內容復雜，缺乏實(shí)用性。“在沒(méi)有基礎設施等建設決策，缺乏建設項目保障的前提下，盲目推進(jìn)鄉村規劃編制，是造成鄉村規劃發(fā)展脫離實(shí)際的原因之一。”他說(shuō)，現行做法往往忽視村民的參與和需求，由城市的規劃院所編制鄉村規劃，村民不知曉或未同意規劃。

　　趙暉表示，應樹(shù)立建設決策先行的鄉村規劃理念，確立縣域鄉村規劃先行及主導地位；建立相關(guān)部門(mén)統籌協(xié)調的鄉村規劃編制機制，多規合一；推進(jìn)以村委會(huì )為主體的村莊規劃編制機制。同時(shí)，預測人口流動(dòng)趨勢及空間分布，劃定經(jīng)濟發(fā)展片區，確定村規模和功能；分區、分類(lèi)制定村莊整治的要求，提出相應重點(diǎn)整治項目、標準和時(shí)序。

　　作為美麗鄉村建設的重要內容，各地也積極探索鄉村規劃新路徑。廣州對全市上千個(gè)行政村進(jìn)行規劃編制，構建起城鄉一體化的規劃編制、管理體系。云南計劃結合實(shí)際，做到“看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，留得住鄉愁”。

　　廣州市政府副秘書(shū)長(cháng)龔海杰建議，村莊規劃應作為“有限規劃”，切實(shí)解決農村具體問(wèn)題；深化土地改革，完善土地政策；構建動(dòng)態(tài)協(xié)調和監督實(shí)施體制。

　　中國城市規劃設計研究院副院長(cháng)王凱亦稱(chēng)，面對多元化發(fā)展的村鎮，規劃應堅持原則、適應變化，結合鮮活的事跡，在政策和技術(shù)層面，推動(dòng)鄉村規劃建設與管理改革。

　　“中國要美，農村必須美；中國要強，農村必須強。”華中科技大學(xué)中國鄉村治理研究中心主任賀雪峰表示，鄉村規劃建設重在立足現狀，做好保底工作，為農民提供基礎較好的生活保障條件。“當前，要以保底為目標，不以強、富、美為目標。”