美麗鄉村，規劃先行。編制規劃是今年本市美麗鄉村建設的重頭戲。按部署要求，年底前，需完成全市1107個(gè)美麗鄉村的規劃編制。市規土委近日發(fā)布的最新數據顯示，目前已完成650余個(gè)，接近目標的60%。

　　為做好美麗鄉村規劃設計，本市先后發(fā)布了《實(shí)施振興鄉村戰略扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉村建設專(zhuān)項行動(dòng)計劃（2018-2020年）的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于征集規劃師、建筑師、設計師下鄉參與美麗鄉村建設的倡議書(shū)》?！兑庖?jiàn)》和《倡議書(shū)》明確要求，“承擔規劃編制任務(wù)的規劃師要駐村并深入實(shí)地調查”“充分征求村民意見(jiàn)”“要因地制宜、一村一策”。市規土委組織的1200余名規劃師應征下鄉，成為本市美麗鄉村規劃設計的重要依托。

　　本報記者近日隨機走訪(fǎng)了20余個(gè)村莊，發(fā)現一些規劃師正深入村莊加足馬力做規劃，但也有近半數村莊的村民表示只見(jiàn)規劃不見(jiàn)“師”。

　　人不下村留下笑話(huà)

　　編制設計規劃是美麗鄉村建設的第一步，鄉村規劃師駐村、深入調研、充分征求村民意見(jiàn)建議，是本次規劃師下鄉設計規劃的基本要求?！兑庖?jiàn)》下發(fā)后，各區積極動(dòng)員部署，對鄉村規劃師駐村、調研、方案做了具體要求。比如，昌平明確要求“規劃設計單位至少駐村一個(gè)月，充分征求村兩委及村民意見(jiàn)”，“對規劃設計方案進(jìn)行充分論證，評分不足80分的，堅決打回去重新編制”。

　　然而實(shí)際情況卻不盡如人意。

　　10月17日中午，記者來(lái)到平谷金海湖鎮洙水村，在洙水小學(xué)舊址附近詢(xún)問(wèn)了十余位來(lái)往的村民，大多數表示沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)該村列入了全市美麗鄉村規劃建設范圍，更沒(méi)見(jiàn)過(guò)鄉村規劃師，也沒(méi)被征求過(guò)意見(jiàn)。“村里是在做美麗鄉村規劃設計，規劃師來(lái)過(guò)幾回，有沒(méi)有對村民做過(guò)調研，是否駐過(guò)村，這些不太清楚。”洙水村黨總支書(shū)記王學(xué)永說(shuō)，“我們村的方案上交過(guò)一次，據說(shuō)沒(méi)通過(guò)，現在正在做第二版。”

　　在平谷鎮趙各莊村，村民們的回答也大致一樣。該村規劃方案已于8月份完成，而在該村哆來(lái)咪幼兒園附近，記者問(wèn)起美麗鄉村建設的事，有幾個(gè)村民表示聽(tīng)說(shuō)過(guò)，但從來(lái)沒(méi)見(jiàn)過(guò)規劃師進(jìn)村，也沒(méi)被征求過(guò)意見(jiàn)。但村民們對美麗鄉村這事倒是很感興趣，“哪里來(lái)的規劃師？”“怎么規劃的？”“會(huì )不會(huì )有拆遷？”村民們紛紛向記者打探。

　　大興采育鎮北山東村更是傳言四起，在村里主干道經(jīng)營(yíng)一家小賣(mài)部的李女士說(shuō):“鄉村規劃師這事，微信圈里傳得火熱，有說(shuō)要給我們蓋別墅的，有說(shuō)要統一做美化的，具體哪種說(shuō)法是真的，我們也很迷糊，沒(méi)見(jiàn)過(guò)什么規劃師。”而就在最近，北山東村的規劃方案已經(jīng)完成通過(guò)。

　　在昌平興壽鎮辛莊村，聽(tīng)記者說(shuō)起美麗鄉村的事，有幾個(gè)村民說(shuō)看過(guò)報道，但并不知道辛莊村也已納入建設范圍，更沒(méi)見(jiàn)過(guò)規劃師入村。“村里正忙著(zhù)拆違規大棚房，這是要建美麗鄉村？怎么個(gè)建法？”一位姓唐的大姐還反問(wèn)記者。延慶一位村民還爆料，“聽(tīng)說(shuō)有的設計師沒(méi)來(lái)過(guò)村里，規劃方案都是根據網(wǎng)上資料做的，有的甚至把村里種植的特色農產(chǎn)品都說(shuō)錯了，鬧了不少笑話(huà)。”

　　從記者隨機調查的20余個(gè)村莊來(lái)看，約有半數村莊的村民表示從來(lái)沒(méi)見(jiàn)過(guò)鄉村規劃師，這與《意見(jiàn)》中要求的“充分征求村民意見(jiàn)”相去甚遠。

　　靠雙腳才能走出好方案

　　規劃師能否駐入村莊、深入考察研究，能否雙腳丈量村里的每一片土地，是決定規劃成敗的關(guān)鍵。

　　背靠圣泉山、毗鄰懷沙河的懷柔區橋梓鎮口頭村，目前沒(méi)有像樣的產(chǎn)業(yè)，全村指著(zhù)圣泉山景區的散客，開(kāi)農家樂(lè )或出租房屋，日子還算過(guò)得去。“但留不住游客，就一頓飯百十來(lái)塊錢(qián)的買(mǎi)賣(mài)。”村里希望借著(zhù)這次美麗鄉村建設，提升文化旅游產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)村民致富。

　　設計師團隊從項目確定起，前后十多次駐村踏勘、測量、調研，了解地域優(yōu)勢和現有旅游資源。最終提出引入社會(huì )資本開(kāi)發(fā)圣泉山，建設禪修風(fēng)格的高端精品酒店；同時(shí)，騰出村中三處600余年的明代老宅“曹家大院”，修繕后作為文化館向游客開(kāi)放。一棵600多年的老槐樹(shù)也規劃成了景點(diǎn)，還利用依山傍水的優(yōu)勢，引懷沙河水入村，打造水穿街巷景觀(guān)，在村周?chē)蛟煲黄募净ê?，引進(jìn)品牌休閑連鎖店，吸引游客、留住游客。

　　 “規劃方案聽(tīng)起來(lái)就著(zhù)調，村民們都贊成，沉睡的旅游資源被激活了，景區檔次大幅提升，不愁留不住游客。”村支書(shū)翁順利說(shuō)，“還是他們專(zhuān)業(yè)，規劃師不駐村，不深入調研，沒(méi)有經(jīng)驗，做不出這樣的方案。”

　　延慶區張山營(yíng)鎮后黑廟村，地處北京冬奧會(huì )延慶賽區所在地，距離賽場(chǎng)直線(xiàn)距離只有5公里，由中國建筑設計研究院的設計師負責規劃。

　　 “規劃師先后十多次駐村，最長(cháng)的一次在村里住了一周，測量、踏勘、調研，向村委會(huì )、相關(guān)企業(yè)和村民反復征求意見(jiàn)，我們都看在眼里。”在后黑廟村第一書(shū)記谷天碩眼中，這次來(lái)給村里做規劃的設計師認真細致，而且方案也很接地氣。主題就是怎么借冬奧會(huì )的東風(fēng)，提升村里的民俗游。村里有5家老宅子改造而成的精品民宿，還有葡萄產(chǎn)業(yè)園供人采摘，鎮域內有龍慶峽、玉渡山、松山、古崖居等景點(diǎn)，這回規劃主要是提檔升級。

　　說(shuō)起向村民征求意見(jiàn)，村民霍艷琴印象特別深刻，“當時(shí)，十多位村民代表聽(tīng)了設計方案，說(shuō)得挺細的，記得說(shuō)要建街心公園、污水處理站，我們都覺(jué)著(zhù)挺好。”而在此前，村里大會(huì )小會(huì )也都說(shuō)過(guò)鄉村規劃的事兒，村民們都很關(guān)注，最終也提交了讓村民們滿(mǎn)意的規劃方案。

　　北京工業(yè)大學(xué)城鎮設計所負責門(mén)頭溝區妙峰山鎮炭廠(chǎng)村的規劃，為了把規劃做好，規劃團隊先后12次到訪(fǎng)炭廠(chǎng)村，駐村近1個(gè)月，挨家挨戶(hù)訪(fǎng)談?wù){研。為了讓村民個(gè)個(gè)都能看懂，規劃師們將產(chǎn)業(yè)規劃、道路交通規劃、村莊風(fēng)貌引導等村民關(guān)心的內容制作成簡(jiǎn)單易懂的規劃簡(jiǎn)本，規劃初步成果也以海報、宣傳冊等形式在公共空間進(jìn)行展覽，有的還畫(huà)成了老百姓易懂的漫畫(huà)。村民們想說(shuō)、愿說(shuō)，看到自己提的問(wèn)題在規劃中被落實(shí)，對這份村莊規劃接受度也高。

　　鄉村規劃不是一錘買(mǎi)賣(mài)

　　 “工作量大，時(shí)間緊，規劃難以盡善盡美……”此次采訪(fǎng)中，很多負責相關(guān)工作的基層干部和規劃師都表達了類(lèi)似的看法。

　　市規土委組織的鄉村設計師報名截止日期是5月3日，很多規劃團隊5月中下旬就已下鄉工作，7月份就拿出初步方案。截至目前，規劃編制已經(jīng)完成650多個(gè)，前后不到半年的時(shí)間。個(gè)別沒(méi)有完成規劃編制的區，甚至提出了美麗鄉村建設“百日攻堅戰”的突擊行動(dòng)。

　　平谷區趙各莊村的規劃方案雖已完成，但8月份新上任的村支書(shū)李慶峰，總覺(jué)得還缺點(diǎn)什么。

　　 “現在的規劃方案在村容村貌、鄉村環(huán)境提升上會(huì )有很大的改觀(guān)，但沒(méi)有考慮如何帶動(dòng)村民致富，如何做出趙各莊村的特色，與一村一策的要求有距離。”記者近日突然到訪(fǎng)時(shí)，李慶峰正在辦公室的一張大白紙上畫(huà)自己心中的村莊規劃草圖，“我們村就在洳河邊，離城區近，平時(shí)來(lái)洳河邊散步、采摘、吃農家飯的城里人不少，但沒(méi)有停留休閑的場(chǎng)所，如果村里能引進(jìn)洳河的水，建成南方的徽派風(fēng)格商業(yè)休閑街，臨街農戶(hù)開(kāi)店，背街農戶(hù)打工，前店帶動(dòng)后村，做出特色，應該能讓游客駐足。”李慶峰畫(huà)的草圖中，不難看出他對目前規劃方案的遺憾。

　　“半年做一個(gè)鄉村的規劃，按說(shuō)不是沒(méi)有可能，而現狀是鄉村規劃要與全市總規、分區規劃結合起來(lái)，有的分區規劃還沒(méi)完全定稿，鄉村規劃同步進(jìn)行，且很多團隊同時(shí)負責好幾個(gè)村的設計規劃，要確保每個(gè)規劃都出新出彩，難度不小。”一位規劃師坦言。

　　 “我覺(jué)得這是個(gè)長(cháng)久工作，不是運動(dòng)式、一蹴而就的項目，需要熱愛(ài)鄉村的有專(zhuān)業(yè)能力的設計師長(cháng)久、穩定地對一個(gè)村或者幾個(gè)村做陪伴式的設計。”中國建筑設計研究院名譽(yù)院長(cháng)崔愷院士也表達了類(lèi)似的看法。

　　崔愷院士說(shuō)，從歷史上看，大凡美麗的鄉村以前都有鄉紳和當地的能人，他們精心打造自己的房子，使之代代相傳，成為有歷史價(jià)值的鄉村遺產(chǎn)。

　　而如今很多鄉村的衰落，也是因為缺乏人才和經(jīng)濟條件，年輕人都出門(mén)了，村子里面留守的人老的老、小的小，很難有能力改變現狀，鄉村很難復興。“有些部門(mén)在鄉村建設和發(fā)展方面著(zhù)急，希望兩三年內就能扭轉這種局面。我認為其實(shí)急不得，應該更有序的用機制創(chuàng )新，使所有的鄉村而不只是樣板村、試點(diǎn)村得到真正的改善。”

　　 “鄉村規劃設計師應該有歷史責任感，這不是簡(jiǎn)單的商業(yè)行為，應該帶著(zhù)公益之心，帶著(zhù)情懷來(lái)做鄉村規劃，要深入鄉村，了解鄉村，要有長(cháng)遠考慮，今天的規劃，就是明天北京鄉村的整體面貌，要對得起未來(lái)。”崔愷院士表示，規劃師不深入村莊，不深入村民，很難做出符合鄉村特色的好方案。

　　 “鄉村在長(cháng)期的發(fā)展中逐步形成了有機的格局和社會(huì )關(guān)系，如果簡(jiǎn)單機械地進(jìn)行規劃，不僅會(huì )失去這種有機性，也會(huì )破壞熟人社會(huì )的依存關(guān)系，特色和豐富性無(wú)法保證，這方面有很多教訓。”崔愷院士主張，應該根據農民的真實(shí)需要來(lái)進(jìn)行陪伴式規劃。比如村里老人多，就需要有個(gè)養老院；有的村子大家都各忙各的，還有外來(lái)人員，關(guān)系疏離了，就需要建個(gè)社區活動(dòng)站來(lái)促進(jìn)交流；有的村可能有一些老建筑、老樹(shù)，應該把這些老物件留下來(lái)，老百姓的鄉愁就會(huì )有寄托之所。“鄉村的文化如果能回歸，農民對自己的家園有長(cháng)久的信心了，就會(huì )主動(dòng)改善自己的生活，整理好自己的村子，這樣美麗鄉村建設才能得以持久。”

　　 “目前的規劃只是一個(gè)開(kāi)端，美麗鄉村建設還需要大量的人力物力投入，希望有更多懂建筑、懂設計、懂規劃、懂園林的人深入鄉村，持續從事這項事業(yè)，打造出真正的美麗鄉村，打造出城里人愿意停留甚至愿意返鄉的美麗鄉村，到那時(shí)，才談得上美麗鄉村建設基本建成了。”崔愷院士說(shuō)。