不久前財政部發(fā)布的《關(guān)于公布第二批政府和社會(huì )資本(PPP)合作示范項目的通知》將在2016年1月1日開(kāi)始執行，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評審，確定了206個(gè)PPP示范項目。

　　“在當前創(chuàng )新城鎮化投融資體制、著(zhù)力化解地方融資平臺債務(wù)風(fēng)險、積極推動(dòng)企業(yè)‘走出去’的背景下，推廣使用PPP模式，不僅是一次微觀(guān)層面的操作方式升級，更是一次宏觀(guān)層面的體制機制變革。”財政部部長(cháng)樓繼偉如此表述PPP模式對當前中國經(jīng)濟的意義。

　　據了解，其中涉及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的PPP項目數量達76項，投資額達1094.34億元。伴隨著(zhù)十八屆五中全會(huì )將加強生態(tài)文明建設首次寫(xiě)入“十三五”規劃，大量的資金投入也將成為必然，而PPP項目的引進(jìn)將會(huì )對較大的環(huán)保資金壓力起到緩解作用。

　　事實(shí)上，從2013年以來(lái)，我國積極探索了創(chuàng )新公共服務(wù)的供給機制，通過(guò)推廣、運用PPP模式（政府和社會(huì )資本合作模式），吸引社會(huì )資本，參與公共服務(wù)領(lǐng)域。

　　長(cháng)期從事第三方環(huán)境治理的上海達源環(huán)境科技工程有限公司董事長(cháng)吳勇對新華網(wǎng)表示，一方面，隨著(zhù)城鎮化、工業(yè)化的加速，需要不斷提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給效率、質(zhì)量，當然也需要大量的資金投入。但是另外一方面，新常態(tài)下財政收入的增速明顯下降，地方融資平臺的規范轉型也迫在眉睫。所以，就需要創(chuàng )新一種能夠撬動(dòng)社會(huì )資本投入到公共服務(wù)領(lǐng)域的體制和機制。

　　PPP模式就是這種有效的動(dòng)員機制和聯(lián)通的橋梁，能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng )造力，更好地發(fā)揮政府的作用。通過(guò)這個(gè)橋梁，政府和社會(huì )資本能夠建立起長(cháng)期平等的合作關(guān)系，雙方最大限度地發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在社會(huì )資本方面，承擔起設計、建設、運營(yíng)、維護基礎設施和提供公共服務(wù)等市場(chǎng)化的工作。它的目標或者目的是為了獲得合理的投資回報。從政府方面，負責基礎設施、公共服務(wù)價(jià)格、質(zhì)量監管，同時(shí)以長(cháng)期激勵相容的方式來(lái)實(shí)現公共利益的最大化，來(lái)保障社會(huì )資本方投入公共服務(wù)的基礎設施建設等等項目能夠有合理的回報。

　　吳勇還表示，這不是一種簡(jiǎn)單的技術(shù)層面的方式更新和簡(jiǎn)單的融資模式方式的改變，而是涉及到深化財稅體制改革、政府職能加快轉變、撬動(dòng)社會(huì )資源、消除隱性壁壘的體制機制的創(chuàng )新和改革。

　　近日，在中國科學(xué)院大學(xué)中國PPP研究中心主辦的“政府和社會(huì )資本合作模式法律制度建設高峰論壇”上，中國科學(xué)院大學(xué)副校長(cháng)王艷芬教授從中國科學(xué)院大學(xué)相關(guān)的兩個(gè)PPP案例出發(fā)，引出社會(huì )對PPP模式法治建設的高度關(guān)注。

　　財政部財政科學(xué)研究所劉尚希所長(cháng)在接受新華網(wǎng)采訪(fǎng)時(shí)指出，PPP本質(zhì)上體現了一種共建精神，即政府與社會(huì )資本如何實(shí)現有機結合，共同為社會(huì )大眾以及老百姓提供所需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。在PPP模式下，原有的政府與市場(chǎng)關(guān)系需要重新定義。不同于傳統的政府與市場(chǎng)劃清界限、立場(chǎng)分明，PPP模式下政府要在分工的基礎上與市場(chǎng)建立合作關(guān)系。但政府與市場(chǎng)合作就會(huì )面臨收益和風(fēng)險等不確定性的問(wèn)題，所以需要通過(guò)創(chuàng )新來(lái)思考PPP立法問(wèn)題來(lái)解決不確定問(wèn)題，讓政府對風(fēng)險和收益可預期。

　　劉尚希還建議從實(shí)體和程序兩個(gè)方面對PPP進(jìn)行立法，給PPP行業(yè)領(lǐng)域的行為提供一種規范，從而促進(jìn)PPP模式健康發(fā)展。

　　“推廣運用PPP模式是我國現代國家治理的應有之意，通過(guò)推廣運用PPP模式，能夠將政府的規劃、市場(chǎng)監管、公共服務(wù)、技術(shù)創(chuàng )新等等有機的結合起來(lái)，理清政府和市場(chǎng)的邊界。”中國科學(xué)院條件保障與財務(wù)局副局長(cháng)聶常虹在接受新華網(wǎng)采訪(fǎng)時(shí)表示，PPP模式可以降低政府成本，提升公共效率，提高公共服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)提高公共服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)PPP模式實(shí)行跨年度的平衡，有助于降低未來(lái)的政府風(fēng)險；推廣PPP模式勢在必行，從政府角度來(lái)看，通過(guò)動(dòng)員個(gè)人資本，可以減輕政府財政壓力、平滑年度間財政支出波動(dòng)。

　　中央財經(jīng)大學(xué)科研試驗區中國公共采購研究所所長(cháng)曹富國從PPP典型形態(tài)及對PPP模式立法問(wèn)題的定性這兩方面出發(fā)，探究了PPP的法律意義，并提出了PPP立法的理論支撐體系。他對新華網(wǎng)表示，通過(guò)PPP項目實(shí)現政府可持續的發(fā)展是政府采用PPP模式的一個(gè)重要導向，并認為政府在選擇社會(huì )資本合作時(shí)，一個(gè)競爭的、透明的PPP程序非常重要。

　　中國科學(xué)院大學(xué)中國PPP研究中心主任孟春認為，PPP的法律制度建設是一項長(cháng)期、艱巨復雜的任務(wù)，同時(shí)也是非常重要的一項工作。做好PPP的立法工作，對于貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的法治政府建設實(shí)施綱要，規范PPP項目的保證流程，規范參與方的行為，穩定參與方的預期與合理分配項目風(fēng)險，逐步形成統一協(xié)調的體制機制具有十分重要的意義。同時(shí)規范推廣運用PPP模式，必須有一套科學(xué)的、規范的制度，加快PPP立法可以降低PPP項目的法律風(fēng)險，保障PPP項目順利規范地運行。