這個(gè)春天，新鄭市辛店鎮人和村家家戶(hù)戶(hù)改廚改廁，村里統一鋪設了上下水管道，污水處理站和垃圾收集站即將啟用。擁有晚清建筑民居的人和村是鄭州市56個(gè)永久保留的歷史文化或自然特色風(fēng)貌村之一，村支部書(shū)記高建中告訴記者：“我們村既要保留住歷史風(fēng)貌，留住鄉愁，也要基礎設施"城市標配"，提高村民生活品質(zhì)。”

　　人和村的景象是近年來(lái)鄭州市統籌配置城鄉生產(chǎn)要素，構建四級城鎮體系，實(shí)現以城帶鄉、城鄉協(xié)同發(fā)展的一個(gè)剪影。新型城鎮化建設使鄭州市中心城區實(shí)現“消腫”的同時(shí)，帶動(dòng)縣城和新市鎮快速崛起，新型社區和保留村公共設施“城市標配”，使大批農民就地城鎮化。

　　城鄉一體規劃 規范生產(chǎn)生活生態(tài)空間

　　作為1億人口大省的省會(huì )，擁有960萬(wàn)人口的鄭州，因長(cháng)期規劃建設滯后，同全國許多大城市一樣出現了城市承載功能?chē)乐夭蛔愕?ldquo;大城市病”、農村發(fā)展乏力的“農村病”。同時(shí)，作為全國首批“劃定城市開(kāi)發(fā)邊界”的14座城市之一，“攤大餅”式發(fā)展已無(wú)出路。

　　“‘大城市病’和‘農村病’的‘病根’是城鎮體系不合理，城鄉二元體制阻礙了要素流動(dòng)。鄭州唯有全域謀劃，統籌城鄉，走大中小城市、新型社區協(xié)調發(fā)展，互促共進(jìn)的新型城鎮化之路。”鄭州市委書(shū)記吳天君說(shuō)。

　　2012年以來(lái)，鄭州把城市和農村一起規劃，把國民經(jīng)濟發(fā)展、城鄉建設、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境“五規合一”，編制了“一主、一城、三區、四組團、41個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區、26個(gè)新市鎮及219個(gè)新型社區和56個(gè)歷史文化、自然特色風(fēng)貌村”全域規劃，確立了“都市核心區－外圍縣城組團－新市鎮－新型社區和保留村”四級現代城鎮體系。

　　鄭州市規劃局局長(cháng)楊東方說(shuō)：“這一規劃的核心是清晰城鎮、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)邊界，明確主城區和開(kāi)發(fā)區、衛星城的功能分工，形成有機聯(lián)系的大中小城鎮群。”

　　按照規劃，鄭州加快構建新型城鄉關(guān)系。主城區以基礎設施建設和大棚戶(hù)區改造為重點(diǎn)，提升城市功能，工礦企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)外遷，功能外疏?？h域則依托產(chǎn)業(yè)集聚區和新型社區，承接產(chǎn)業(yè)轉移和農民居住創(chuàng )業(yè)就業(yè)。

　　城鄉一體的“暢通工程”是城鎮體系的有力支撐。3年間，鄭州新建或改擴建“兩環(huán)31放射”路網(wǎng)、10條快速通道、7條國省道及近1500公里縣域道路，把主城區與周邊組團和鄉村連接起來(lái)，形成1小時(shí)通達各縣城，90分鐘通達鄉鎮的交通圈。登封市企業(yè)家趙先生說(shuō)：“離鄭州機場(chǎng)七十多公里，以前要走近2小時(shí)，現在快速路加高速路50分鐘。”

　　主城區內380多個(gè)城中村拆遷，177家批發(fā)市場(chǎng)、幾十家企業(yè)外遷，節約出土地近20萬(wàn)畝，為256所中小學(xué)、306處衛生機構、231處文化場(chǎng)所、421處環(huán)衛設施和266條斷頭路打通騰出了建設用地，主城區綠化率、供水及污水處理能力全面提升，尤其作為城市發(fā)展兩大新引擎的鄭東新區和航空港城快速崛起。

　　功能向縣下延伸 生產(chǎn)要素向下流動(dòng)

　　鄭州依托分布在各縣市的產(chǎn)業(yè)集聚區，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)梯次布局。主城區重點(diǎn)發(fā)展高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，縣域發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。據此，鄭州市一批工礦企業(yè)和批發(fā)市場(chǎng)外遷，為主城區“消腫”的同時(shí)，有力拉動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)和人口聚集。

　　如滎陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集聚區承接原本在鄭州市區的上市公司“白鴿”和磨料磨具研究所等企業(yè)和機構，打造超硬新材料產(chǎn)業(yè)基地；新密市服裝產(chǎn)業(yè)集聚區吸納了一批服裝企業(yè)，使以“輕紡城”著(zhù)稱(chēng)的鄭州紡織業(yè)脫胎換骨，轉型升級；新鄭市則引資建起華南城商業(yè)物流綜合體，承接市區幾十家批發(fā)市場(chǎng)外遷。

　　各縣市圍繞主導產(chǎn)業(yè)招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉移，快速崛起。如今，鄭州6縣市綜合實(shí)力囊括了河南省前幾名。產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，全市七成以上農村勞動(dòng)力轉產(chǎn)至二三產(chǎn)業(yè)，基本實(shí)現就業(yè)不離家，就地城鎮化。近5年鄭州新增114萬(wàn)城鎮戶(hù)籍人口大半是在縣級市和新市鎮落戶(hù)，6個(gè)縣級城市人口都超過(guò)30萬(wàn)，大中小城市協(xié)同性增強。

　　中國社科院《城市競爭力藍皮書(shū)》顯示，鄭州在全國294個(gè)城市中的排序，由2011年的54位前移至2014年的19位，并躍居省會(huì )城市第5位。

　　創(chuàng )新權益保障 農民就地城鎮化

　　在中牟縣最偏遠的刁家鄉付李莊社區，村民任偉民說(shuō)：“以前老村莊臟亂差，有新房，無(wú)新村，姑娘外嫁，小伙子找對象難，現在搬進(jìn)了新型社區，生活跟城市一樣，鄰近的開(kāi)封尉氏縣的姑娘找上門(mén)來(lái)相親。”

　　記者看到，新型社區一般5000至10000人口規模，房型各不同，但公共設施一律“城市標配”。水電、天然氣、有線(xiàn)電視、幼兒園和小學(xué)、衛生室、科技文化中心、銀行和超市等一應俱全，垃圾和污水集中處理。目前，鄭州1994個(gè)行政村參與社區建設，已有100萬(wàn)群眾入住。

　　農民變市民的核心是權益保障。鄭州探索土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地集體所有權和集體收益分配權等“老三權”變現途徑，使“權益隨人流動(dòng)”。在確權登記的基礎上，耕地有償流轉，以農村宅基地使用權置換新型社區的商品房，集體收益實(shí)行股份合作制的村莊和農民越來(lái)越多。鄭州農村土地流轉率達24.4%。

　　鄭州還探索推進(jìn)戶(hù)籍市民化、管理社區化、公共服務(wù)均等化、社會(huì )保障一體化等制度創(chuàng )新，使樂(lè )意在城市落戶(hù)的農民順利市民化。近5年，鄭州城鎮化率由63.6%提高到69.9%。