“十三五”規劃綱要提出，要因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿(mǎn)魅力的小城鎮。特色小鎮建設被認為是推進(jìn)中國新型城鎮化建設的重要組成部分。目前，在以人為核心的新型城鎮化推進(jìn)過(guò)程中，特色小鎮正在扮演越來(lái)越重要的角色。

　　習近平總書(shū)記曾在關(guān)于“特色小鎮”建設的批示中表示，“抓特色小鎮、小城鎮建設大有可為，對經(jīng)濟轉型升級、新型城鎮化建設，都大有重要意義。”

　　國家發(fā)改委于2016年10月31日發(fā)布的《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂偨ㄔO的指導意見(jiàn)》，已被業(yè)界視為我國推進(jìn)特色小鎮戰略的指導性文件。在這一指導性文件發(fā)布之前，住房城鄉建設部則公布了我國首批127個(gè)特色小鎮名單。國家發(fā)改委、住房城鄉建設部等多個(gè)部門(mén)于2016年7月1日的文件還確定了“我國到2020年爭取培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮”的目標。

　　國家發(fā)改委發(fā)展規劃司副司長(cháng)陳亞軍指出，推進(jìn)特色小鎮建設并不是要打破以城市群為主體形態(tài)的新型城鎮化體系，而是將之作為有益的補充。同時(shí)，陳亞軍表示，特色小鎮建設仍要堅持“政策引導、市場(chǎng)化運作”的原則，特別應該靈活運用PPP模式。

　　“特而強”是王道

　　近日舉行的特色?。ǔ牵╂偨ㄔO經(jīng)驗交流會(huì )上，住建部部長(cháng)陳政高提出，力爭經(jīng)過(guò)5年努力，建成一批富有活力和魅力的產(chǎn)業(yè)小鎮、旅游小鎮、文化小鎮、宜居小鎮，通過(guò)改造更新一般小城鎮，使大部分小城鎮成為具備基本功能的生產(chǎn)生活服務(wù)中心。到2020年，努力實(shí)現小城鎮承載能力有較大幅度提高，居住人口有較大幅度提高，鎮容鎮貌有較大幅度提高。

　　到底什么是特色小鎮？國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心有專(zhuān)家表示，特色小鎮既是產(chǎn)業(yè)載體，也是文旅空間，更是宜居宜業(yè)的大型社區；既不是傳統意義的“鎮”，也不是行政區劃單元的“鎮”，更不是產(chǎn)業(yè)園區的一個(gè)區，而是集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區之功能一體的新型聚落單位；是以產(chǎn)業(yè)為核心，以項目為載體，生產(chǎn)、生活、生態(tài)相互融合的一個(gè)特定區域。

　　中國政策科學(xué)研究會(huì )執行會(huì )長(cháng)鄭新立近日公開(kāi)撰文指出，我國已經(jīng)具備優(yōu)化城市結構和布局的條件，已經(jīng)建成的較為發(fā)達的高速公路網(wǎng)、高鐵網(wǎng)和通訊網(wǎng)為人員和物資在城市之間、城鄉之間流動(dòng)創(chuàng )造了良好的條件。有關(guān)部門(mén)已經(jīng)提出示范性特色小鎮建設計劃，這將成為推進(jìn)城鄉一體化的突破口，也將成為新型城鎮化的帶動(dòng)力量，還將成為釋放巨大需求潛力的重要改革舉措。

　　“‘特色小鎮’是集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng )新鏈、人才鏈和服務(wù)鏈于一體的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新生態(tài)系統。”陳亞軍認為，“從國內外經(jīng)驗來(lái)看，‘特色小鎮’在產(chǎn)業(yè)定位上應力求‘特而強’，而非‘大而全’，每一個(gè)‘特色小鎮’都應有一個(gè)主攻產(chǎn)業(yè)方向。”

　　“‘特色小鎮’的‘特’，主要指產(chǎn)業(yè)‘特’，即高新服務(wù)業(yè)或傳統經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中的某一行業(yè)乃至其中的某一環(huán)節。產(chǎn)業(yè)是‘特色小鎮’發(fā)展的生命力，特色是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力。”在中國科協(xié)創(chuàng )新戰略研究院院務(wù)委員陳銳看來(lái)，“特色小鎮”以其獨特的產(chǎn)業(yè)及深厚的歷史人文底蘊顯示出強大的生命力及對整個(gè)區域經(jīng)濟的支撐意義。

　　各方力量搶占風(fēng)口

　　陳亞軍表示，“推進(jìn)特色小鎮建設的過(guò)程中，一定要遵循五大原則，即創(chuàng )新探索、因地制宜、產(chǎn)業(yè)建鎮、以人為本、市場(chǎng)主體。”陳亞軍特別指出，尤其應該發(fā)揮企業(yè)和市場(chǎng)主體在特色小鎮推進(jìn)過(guò)程中的作用。

　　事實(shí)上，在國家政策引導下，各方力量已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)，比如阿里巴巴在杭州的云棲小鎮就受到各方關(guān)注，尤其值得注意的是，在新型城鎮化大背景下快速崛起的產(chǎn)業(yè)新城運營(yíng)商——華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司近日也宣布進(jìn)入特色小鎮領(lǐng)域，并將之作為該公司產(chǎn)業(yè)新城之外的第二條產(chǎn)品線(xiàn)進(jìn)行運作。

　　華夏幸福一直被視為新型城鎮化的踐行者，同時(shí)也被業(yè)界稱(chēng)為產(chǎn)業(yè)新城運營(yíng)商。此前，一座座有城、有業(yè)的產(chǎn)業(yè)新城就是他們的產(chǎn)品。今后，一個(gè)個(gè)有鎮、有業(yè)的特色小鎮也將進(jìn)入他們的產(chǎn)品序列。

　　據悉，11月4日，華夏幸福與南京市溧水區經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、法國智奧會(huì )展集團完成了南京空港小鎮的三方聯(lián)合簽約，華夏幸福將運用PPP模式建設會(huì )展小鎮，法國智奧會(huì )展集團將負責后續專(zhuān)業(yè)運營(yíng)。南京空港小鎮目標是，“1年成為江浙會(huì )展的聚集地，3年成為全國會(huì )展特色標桿，5年成為亞洲空港的專(zhuān)業(yè)會(huì )展中心。”