各省、自治區、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：

　　城市群是我國新型城鎮化的主體形態(tài)，也是拓展發(fā)展空間、釋放發(fā)展潛力的重要載體，還是參與國際競爭合作的重要平臺。按照《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開(kāi)展跨省級行政區城市群規劃編制工作的通知》（發(fā)改辦規劃〔2014〕1066號）的要求，為進(jìn)一步加快城市群規劃編制進(jìn)度，促進(jìn)城市群健康可持續發(fā)展，現將編制工作安排和具體要求通知如下：

　　一、總體安排

　　（一）跨省級行政區城市群規劃，由國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責編制，并報國務(wù)院批準后實(shí)施。2017年擬啟動(dòng)珠三角灣區城市群、海峽西岸城市群、關(guān)中平原城市群、蘭州—西寧城市群、呼包鄂榆城市群等跨省域城市群規劃編制。

　　（二）邊疆地區城市群規劃，由相關(guān)地區在國家發(fā)展改革委指導下編制，并報國家發(fā)展改革委批準。2017年擬啟動(dòng)云南滇中、新疆天山北坡等城市群規劃編制。

　　（三）省域內城市群規劃，原則上由省級人民政府自行組織編制，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行指導。2017年底前，由所在省政府編制完成后報備國家發(fā)展改革委。

　　二、主要任務(wù)

　　各有關(guān)地區可參照國務(wù)院批準的長(cháng)三角、長(cháng)江中游、成渝、哈長(cháng)等城市群發(fā)展規劃，立足地方實(shí)際，抓住突出矛盾，針對阻礙城市群發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和體制機制問(wèn)題，抓緊研究并完成規劃研究編制工作。

　　（一）明確城市群空間范圍和發(fā)展定位。科學(xué)評價(jià)自然地理格局、資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟交通聯(lián)系和未來(lái)發(fā)展趨勢，明確城市群的空間范圍（具體到縣），確定城市群在國際國內格局中的發(fā)展定位和未來(lái)發(fā)展目標。

　　（二）優(yōu)化城市群空間格局和城市功能分工。對城市群空間進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設適應性評價(jià)，明確不同類(lèi)型國土空間的比例和分布，提出優(yōu)化城市群空間格局和開(kāi)發(fā)方向的總體思路。根據城市群空間格局、城市發(fā)展基礎和潛力，確定各主要城市功能定位，提出各主要城市人口規模目標和建設用地控制面積。

　?。ㄈ┐龠M(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)轉型升級。掌握國內外產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和城市群發(fā)展定位，著(zhù)眼提高產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng )新能力和國際競爭力，提出產(chǎn)業(yè)轉型升級的方向和城市群城市產(chǎn)業(yè)分工的總體思路，明確產(chǎn)業(yè)結構調整和空間布局優(yōu)化的重點(diǎn)。

　　（四）統籌城市群重大基礎設施布局。著(zhù)眼提高綜合保障和支撐能力，針對跨省重大基礎設施建設的薄弱環(huán)節，統籌研究提出城市群對內對外的交通基礎設施和信息網(wǎng)絡(luò )布局方案。

　　（五）提升城市群對外開(kāi)放水平。全面把握全球化趨勢和我國對外開(kāi)放新格局，研究提出培育城市群對外開(kāi)放新優(yōu)勢的總體思路，明確提升對外開(kāi)放水平和國際競爭力的主要路徑和對策。

　　（六）強化城市群生態(tài)環(huán)境保護。著(zhù)眼推動(dòng)生態(tài)文明建設和提升可持續發(fā)展能力，針對突出環(huán)境問(wèn)題，研究提出城市群生態(tài)空間格局和重大環(huán)保設施的布局，要明確資源集約節約利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、強化節能減排、實(shí)現綠色低碳發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和具體舉措，并研究提出城市群內生態(tài)文明制度建設的具體內容。

　　（七）創(chuàng )新城市群一體化發(fā)展體制機制。充分梳理阻礙城市群一體化發(fā)展主要瓶頸和突出矛盾，提出促進(jìn)城市群市場(chǎng)體系、生態(tài)環(huán)境、重大基礎設施等一體化建設和發(fā)展的體制機制，提出跨區域城市群發(fā)展協(xié)調機制和管理協(xié)調模式。

　　三、具體要求

　　規劃期原則上近期規劃到2025年，遠期展望到2030年。

　　（一）體現國家戰略、注重改革創(chuàng )新。編制城市群規劃必須貫徹落實(shí)走新型城鎮化道路的總體要求，緊緊圍繞提高城鎮化質(zhì)量，從國家城鎮化戰略格局出發(fā)，確定總體定位和發(fā)展方向。規劃編制要注重改革創(chuàng )新，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節體制機制改革力度，加強城市群一體化機制建設。

　　（二）突出重點(diǎn)難點(diǎn)、著(zhù)力解決問(wèn)題。規劃編制要準確把握城市群特點(diǎn)，立足地區實(shí)際，針對城市群空間范圍確定、總體定位、主要城市功能分工、重大基礎設施布局、一體化體制機制等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和地區發(fā)展中的突出問(wèn)題，有的放矢、有所指向，有效解決問(wèn)題，確保規劃能夠切實(shí)發(fā)揮作用。

　　（三）加強研究論證、確保切實(shí)可行。規劃編制不能停留在難以考核評估的空洞口號、似是而非的觀(guān)點(diǎn)上，要扎實(shí)開(kāi)展基礎調查、信息收集、目標測算等工作，重點(diǎn)做好總體思路、重大目標、改革舉措、配套政策和工程項目論證工作，使之更加切實(shí)可行。

　　（四）著(zhù)力協(xié)調配合、吸納專(zhuān)家參與。各有關(guān)部門(mén)應加強規劃編制的配合和協(xié)調，加強與城市群周邊地區的協(xié)調。充分利用相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家力量，建立穩定的規劃編制專(zhuān)家支撐團隊。

　　四、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬└魇〖壈l(fā)展改革部門(mén)要高度重視，及時(shí)向省級人民政府報告相關(guān)工作情況，成立專(zhuān)門(mén)小組，明確牽頭部門(mén)，盡快啟動(dòng)開(kāi)展規劃編制工作。

　?。ǘ└魇〖壈l(fā)展改革部門(mén)要落實(shí)責任，確定具體負責同志，專(zhuān)門(mén)銜接規劃編制工作。

　?。ㄈ└魇〖壈l(fā)展改革部門(mén)要及時(shí)將進(jìn)展情況和有關(guān)成果報送我委（推進(jìn)城鎮化工作辦公室）。

　　聯(lián)系人：王政，6850184868501657（傳真）

　　附件：部分城市群規劃編制工作安排一覽表

　　國家發(fā)展改革委辦公廳

　　2016年11月27日