導讀

　　國家發(fā)改委近日全文公布了《西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），其中“預期性指標”包括：到2020年，西部地區生產(chǎn)總值和城鄉居民收入比2010年翻一番以上，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平與全國差距明顯縮??；按常住人口計算的城鎮化率達到54%以上；居民人均可支配收入由2015年的1.6868萬(wàn)元增至2020年的2.6萬(wàn)元?！兑巹潯访鞔_西部地區將打造百座特色小城鎮。

　　盡管?chē)壹壭聟^之間的政策紅利已經(jīng)基本沒(méi)有差別，但“從區域內部而言，還是可以起到引領(lǐng)帶動(dòng)作用，比如在西部地區設立的國家級新區，可借產(chǎn)業(yè)聚集效應帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展。”

　　國家發(fā)改委近日全文公布了《西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），其中“預期性指標”包括：到2020年，西部地區生產(chǎn)總值和城鄉居民收入比2010年翻一番以上，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平與全國差距明顯縮??；按常住人口計算的城鎮化率達到54%以上；居民人均可支配收入由2015年的1.6868萬(wàn)元增至2020年的2.6萬(wàn)元。

　　西部地區的國家級新區有望在“十三五”期間再擴圍?！兑巹潯贩Q(chēng)，將在符合條件的地區新培育若干國家級新區。目前在西部地區，新疆“城北新區”、廣西“五象新區”和內蒙古“和林格爾新區”屬于“待批”的國家級新區。

　　《規劃》明確西部地區將打造百座特色小城鎮，包括旅游休閑型城鎮、健康療養型城鎮、商貿物流型城鎮、科技教育型城鎮、文化民俗型城鎮、特色制造型城鎮、能礦資源型城鎮和邊境口岸型城鎮。（下附百座特色小城鎮名單）

　　一

　　提出嚴格的“約束性指標”

　　我國西部地區包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內蒙古、廣西等12個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）。盡管?chē)撩娣e占全國的72%，但其2015年的14.5萬(wàn)億GDP，卻僅占占全國GDP總量的20.1%。

　　因此在上述《規劃》的進(jìn)一步的細分指標中，西部地區GDP的預期性指標將由2015年的14.5019萬(wàn)億，增加到2020年的20萬(wàn)億，服務(wù)業(yè)增加值比重由2015年的42.5%增加到2020年的45%，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度則由1.2%增加到2.0%。

　　在經(jīng)濟指標增加的同時(shí)，《規劃》還對生態(tài)環(huán)境改善提出了嚴格的“約束性指標”，如到2020年，草原綜合植被覆蓋度需要由2015年的50.6%提高到53.6%，而濕地44850萬(wàn)畝的保有量到2020年不能減少。

　　世紀經(jīng)濟報道記者注意到，作為為西部開(kāi)發(fā)設立的“十三五”規劃，其中對欠發(fā)達地區的政策有所傾斜。如《規劃》稱(chēng)，2020年前，在沒(méi)有教育部直屬高校的?。▍^）和新疆生產(chǎn)建設兵團，將“各支持建設一所地方高水平高校”；同時(shí)，針對目前大量農民工從東部沿?；亓鲀鹊氐默F象，《規劃》同時(shí)表示，將在西部地區地（市）級以上城市建立一批農民工綜合服務(wù)中心，為農民工提供權益維護等基本服務(wù)。

　　在空間開(kāi)發(fā)布局方面，《規劃》稱(chēng)，將形成“五橫兩縱一環(huán)”總體空間格局，即構建以陸橋通道西段、京藏通道西段、長(cháng)江——川藏通道西段、滬昆通道西段、珠江——西江通道西段為五條橫軸，以包昆通道、呼（和浩特）南（寧）通道為兩條縱軸，以沿邊重點(diǎn)地區為一環(huán)。

　　產(chǎn)業(yè)方面，《規劃》提出，培育符合西部地區實(shí)際的新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、新能源、生物醫藥等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的主導產(chǎn)業(yè)。

　　二

　　國家級新區或再擴圍

　　《規劃》稱(chēng)，將在符合條件的地區新培育若干國家級新區。

　　世紀經(jīng)濟報道記者注意到，目前西部地區已經(jīng)有重慶兩江、甘肅蘭州、陜西西咸、貴州貴安、四川天府、云南滇中等國家級新區，《規劃》中的上述說(shuō)法意味著(zhù)西部地區國家級新區將進(jìn)一步擴圍。

　　《規劃》顯示，有三個(gè)國家級新區處于“待批”狀態(tài)，分別位于新疆、廣西和內蒙古。

　　其中，新疆的國家級新區為“城北新區”，廣西為“五象新區”，而內蒙古為“和林格爾新區”。

　　若上述三地的國家級新區均獲批，則西部地區的國家級新區數量將達到9個(gè)，即除西藏、青海和寧夏外的西部省、市、自治區均有國家級新區。

　　盤(pán)古智庫理事長(cháng)易鵬表示，與最早獲批的上海浦東新區和天津濱海新區相比，后來(lái)獲批的國家級新區獲得中央特殊權限和優(yōu)惠政策的可能性已經(jīng)大幅度降低。

　　盡管?chē)壹壭聟^之間的政策紅利已經(jīng)基本沒(méi)有差別，但易鵬認為，“從區域內部而言，還是可以起到引領(lǐng)帶動(dòng)作用，比如在西部地區設立的國家級新區，可借產(chǎn)業(yè)聚集效應帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展。”

　　就區域合作方面，《規劃》提出，推動(dòng)區域間的“抱團”發(fā)展模式。

　　《規劃》稱(chēng)，重慶、成都、西安、貴陽(yáng)、昆明等西部地區中心城市加強經(jīng)濟協(xié)作，探索合作機制。

　　統計數據顯示，2016年成都、重慶、西安、昆明和貴陽(yáng)五市GDP總計4.32萬(wàn)億元，其中成都1.2萬(wàn)億元、重慶1.75萬(wàn)億元、西安0.6257萬(wàn)億、貴陽(yáng)0.3157萬(wàn)億、昆明0.43萬(wàn)億。

　　成都社科聯(lián)主席楊繼瑞表示，成渝西昆貴5市均位于西部地區，且均為直轄市和省會(huì )級城市，經(jīng)濟方面，這5個(gè)城市的共同特點(diǎn)是經(jīng)濟總量大、產(chǎn)業(yè)集中度高、輻射能力較強，若能夠形成合力，則對西部地區的經(jīng)濟可持續發(fā)展具有舉足輕重的作用。

　　除成渝西昆貴外，《規劃》還稱(chēng)，支持重慶綦江、萬(wàn)盛和貴州遵義開(kāi)展渝黔合作先行區建設；支持川滇黔結合部打造赤水河流域合作綜合扶貧開(kāi)發(fā)試驗區；支持寧蒙陜甘毗鄰地區完善協(xié)同發(fā)展機制。

　　三

　　將打造百座特色小城鎮

　　《規劃》提出積極培育和發(fā)展中小城市，完善市政基礎設施，提高公共服務(wù)水平和宜居水平。以縣城為重點(diǎn)發(fā)展小城鎮，加快人口有序集聚，帶動(dòng)周邊農村發(fā)展，提高縣域經(jīng)濟發(fā)展活力和綜合承載能力。積極開(kāi)展國家新型城鎮化試點(diǎn)和中小城市綜合改革試點(diǎn)工作，依托相鄰重點(diǎn)城市、特色優(yōu)勢資源、重要邊境口岸與對外貿易通道等，培育發(fā)展一批特色小城鎮。創(chuàng )新西部中小城市和小城鎮行政管理體制，培育發(fā)展新生中小城市。積極穩妥推進(jìn)擴權強縣改革試點(diǎn)，優(yōu)化城鎮布局。深入推進(jìn)統籌城鄉改革發(fā)展。

　　百座特色小城鎮名單

　　旅游休閑型城鎮：重慶市武隆縣仙女山鎮，四川省稻城縣香格里拉鎮，貴州省荔波縣甲良鎮，云南省劍川縣沙溪鎮，西藏自治區林芝市巴宜區魯朗鎮，陜西省柞水縣營(yíng)盤(pán)鎮、銅川市耀州區照金鎮，甘肅省臨潭縣冶力關(guān)鎮、康縣陽(yáng)壩鎮，青海省貴德縣河陰鎮，寧夏回族自治區中衛市沙坡頭區迎水橋鎮，新疆維吾爾自治區吐魯番市高昌區亞爾鎮，內蒙古自治區多倫縣多倫諾爾鎮，廣西壯族自治區陽(yáng)朔縣興坪鎮。

　　健康療養型城鎮：重慶市江津區四屏鎮，四川省鹽邊縣紅格鎮，貴州省石阡縣中壩鎮，云南省保山市隆陽(yáng)區板橋鎮，西藏自治區林芝市巴宜區八一鎮，陜西省華陰市羅敷鎮，甘肅省永靖縣劉家峽鎮，新疆維吾爾自治區溫泉縣博格達爾鎮，內蒙古自治區阿爾山市溫泉街、喀喇沁旗錦山鎮，廣西壯族自治區巴馬瑤族自治縣甲篆鎮、富川瑤族自治縣福利鎮。

　　商貿物流型城鎮：重慶市江北區寸灘街道，四川省富順縣富世鎮，貴州省龍里縣醒獅鎮、榕江縣忠誠鎮，西藏自治區吉隆縣吉隆鎮，陜西省安康市漢濱區恒口鎮、西安市灞柳基金小鎮，甘肅省隴西縣首陽(yáng)鎮，青海省大通縣城關(guān)鎮，寧夏回族自治區鹽池縣惠安堡鎮，新疆維吾爾自治區巴楚縣色力布亞鎮、阿拉爾市沙河鎮，內蒙古自治區豐鎮市隆盛莊鎮，廣西壯族自治區防城港市防城區那良鎮。

　　科技教育型城鎮：重慶市沙坪壩區虎溪街道，四川省綿陽(yáng)市游仙區游仙鎮，貴州省仁懷市茅臺鎮，云南省昆明市呈貢區，西藏自治區拉薩市城關(guān)區蔡公堂鄉，陜西省西咸新區國際學(xué)鎮，甘肅省榆中縣和平鎮，寧夏回族自治區賀蘭縣習崗鎮，新疆維吾爾自治區烏魯木齊市新市區高新區，內蒙古自治區包頭市石拐區五當召鎮，廣西壯族自治區武鳴縣城廂鎮。

　　文化民俗型城鎮：重慶市奉節縣白帝鎮，四川省馬爾康縣松崗鎮，云南省貢山縣丙中洛鎮，西藏自治區普蘭縣巴嘎鄉，陜西省禮泉縣煙霞鎮、寧強縣青木川鎮，甘肅省肅南縣馬蹄藏族鄉，青海省互助縣威遠鎮，寧夏回族自治區永寧縣閩寧鎮，新疆維吾爾自治區阿圖什市上阿圖什鎮，內蒙古自治區莫力達瓦旗尼爾基鎮，廣西壯族自治區龍勝縣龍脊鎮。

　　特色制造型城鎮：重慶市九龍坡區西彭鎮，四川省蒲江縣壽安鎮，貴州省安順市西秀區七眼橋鎮，云南省個(gè)舊市大屯鎮，西藏自治區貢嘎縣杰德秀鎮，陜西省城固縣柳林鎮，甘肅省武威市涼州區黃羊鎮，寧夏回族自治區賀蘭縣洪廣鎮，新疆維吾爾自治區和田市吉亞鄉，內蒙古自治區鄂爾多斯市東勝區罕臺鎮，廣西壯族自治區柳州市柳東區雒容鎮。

　　能礦資源型城鎮：重慶市涪陵區焦石鎮，四川省珙縣上羅鎮，貴州省盤(pán)縣柏果鎮，云南省師宗縣雄壁鎮，西藏自治區江達縣青泥洞鄉，陜西省神木縣大柳塔鎮，甘肅省華亭縣安口鎮，青海省大柴旦行委大柴旦鎮，寧夏回族自治區靈武市寧東鎮、平羅縣汝箕溝鎮，新疆維吾爾自治區巴里坤縣三塘湖鎮，內蒙古自治區霍林郭勒市，廣西壯族自治區平果縣馬頭鎮。

　　邊境口岸型城鎮：云南省河口縣河口鎮，內蒙古自治區烏拉特中旗甘其毛都鎮、額濟納旗策克鎮，廣西壯族自治區憑祥市友誼鎮。