“實(shí)踐證明，規劃建設特色小鎮有利于破解空間資源瓶頸制約，有利于解決有效供給不足問(wèn)題，有利于促進(jìn)高端要素聚合，有利于改善人居環(huán)境，是經(jīng)濟新常態(tài)下加快區域創(chuàng )新發(fā)展的戰略選擇。”近日，全國人大代表張天任在接受采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　今年的全國兩會(huì )，張天任將提交《關(guān)于進(jìn)一步加快特色小鎮培育打造創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新新平臺的建議》（下稱(chēng)《建議》）。

　　特色小鎮是相對獨立于市區，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發(fā)展空間平臺。2014年，浙江省首提特色小鎮概念；2015年，浙江省委、省政府從推動(dòng)全省經(jīng)濟轉型升級和城鄉統籌發(fā)展大局出發(fā)，作出了加快特色小鎮規劃建設的重大決策。

　　目前，浙江省省級重點(diǎn)培育的特色小鎮已有兩批79個(gè)，涌現出了像杭州余杭夢(mèng)想小鎮、山南基金小鎮，湖州長(cháng)興新能源小鎮、絲綢小鎮，嘉興桐鄉烏鎮互聯(lián)網(wǎng)小鎮、紹興越城黃酒小鎮、麗水龍泉青瓷小鎮等眾多產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的特色小鎮。

　　浙江省特色小鎮建設受到了中央的關(guān)注與認可。

　　2016年7月，住房城鄉建設部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮培育工作的通知》，提出“到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。”特色小鎮建設在全國范圍內全面展開(kāi)。

　　張天任認為，特色小鎮在推進(jìn)過(guò)程中，也出現了一些問(wèn)題。

　　如有的地方存在認識誤區，對特色小鎮的獨特內涵把握不夠，把特色小鎮完全與以工業(yè)制造業(yè)為主的園區，與傳統意義上的景區和鄉村等同起來(lái)；有的地方不夠重視產(chǎn)業(yè)特色培育，小鎮與小鎮之間產(chǎn)業(yè)雷同度過(guò)高，造成同質(zhì)競爭；有的地方改革創(chuàng )新不足，跳不出傳統的思維定勢、路徑依賴(lài)和體制束縛，市場(chǎng)作用發(fā)揮不夠充分。

　　為此，張天任提出了四條具體建議。

　　一是始終堅持產(chǎn)業(yè)為基。

　　張天任認為，特色小鎮的核心元素在于產(chǎn)業(yè)特色。建議各地在加快培育特色小鎮的過(guò)程中，統籌布局，加強指導，支持特色小鎮緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，立足自身特色資源優(yōu)勢發(fā)展最有基礎、最有優(yōu)勢、最有潛力的特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行差異定位、細分領(lǐng)域、錯位發(fā)展，力求產(chǎn)業(yè)“特而強”。

　　二是積極推進(jìn)功能融合。

　　《建議》稱(chēng)，特色小鎮的功能是多元融合的。建議在加快培育特色小鎮的過(guò)程中，除做強做特產(chǎn)業(yè)功能外，要注重發(fā)掘文化功能，匯聚人文資源，形成文化標識；嵌入旅游功能，挖掘旅游題材，豐富旅游元素，力求打造成高級別景區；夯實(shí)社區功能，樹(shù)立“小鎮客廳”理念，完善醫療、教育和休閑設施，推進(jìn)數字化管理全覆蓋，確保“公共服務(wù)不出小鎮”。通過(guò)對這些功能的深挖、延伸，真正產(chǎn)生疊加效應、推進(jìn)融合發(fā)展。

　　三是充分彰顯風(fēng)格魅力。

　　張天任還建議，高起點(diǎn)、高標準地做好特色小鎮的整體規劃和形象設計，多維展示地貌特色、建筑特色和生態(tài)特色，打造“精而美”的“高顏值”小鎮，確保“一鎮一風(fēng)格”。

　　具體體現在：面積不貪大，空間集中連片；建筑不追高，強化建筑風(fēng)格的個(gè)性設計，讓傳統與現代、歷史與時(shí)尚、自然與人文完美結合；速度不圖快，堅守生態(tài)良好底線(xiàn)，保留原汁原味的自然風(fēng)貌基礎，使綠色、舒適、愜意成為小鎮常態(tài)。

　　四是高度重視改革創(chuàng )新。

　　《建議》還指出，特色小鎮要實(shí)現高質(zhì)量、內涵式建設，根本動(dòng)力在于改革創(chuàng )新。

　　因此，建議進(jìn)一步突出企業(yè)主體作用，充分給予小鎮獨立運作的空間，引入有實(shí)力的投資建設主體，讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事。進(jìn)一步強化制度供給，可推廣實(shí)施“創(chuàng )建制”，重謀劃、輕申報，重實(shí)效、輕牌子，寬進(jìn)嚴定、動(dòng)態(tài)管理，不搞區域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡，形成“落后者出、優(yōu)勝者進(jìn)”的競爭機制；實(shí)施“期權激勵制”，政策扶持從“事先給予”改為“事后結算”，對于驗收合格的給予財政返還獎勵；實(shí)施“追懲制”，對未在規定時(shí)間內達到規劃目標任務(wù)的，實(shí)行土地指標倒扣，確保小鎮建設質(zhì)量。